Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров

Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»

(ИЗиСП)

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА И УСТРАНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

под редакцией Л. К. Терещенко

Москва 2011

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Заместитель директора по научной работе,

к. ю.н. В. И. Лафитский

Заместитель заведующего отделом

административного законодательства и процесса,

к. ю.н., заслуженный юрист РФ Л. К. Терещенко

Старший научный сотрудник отдела

административного законодательства и процесса,

д. ю.н. С. М. Зырянов

И. о. ведущего научного сотрудника отдела

административного законодательства и процесса

к. ф.н. В. Ю. Лукьянова

Старший научный сотрудник отдела

административного законодательства и процесса А. В. Калмыкова

Научный сотрудник отдела

предпринимательского законодательства К. С. Забитов

Ответственный секретарь Комитета РСПП по В. В. Бакаев

совершенствованию контрольно-надзорной

деятельности и устранению

административных барьеров

Начальник отдела по работе отраслевыми организациями С. И. Максимова

Департамента по взаимодействию с органами

государственной власти «МЕТАЛЛОИНВЕСТ»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 5

I. Понятие и классификация административных барьеров при осуществлении экономической деятельности. 6

II. Регулятивное воздействие на субъектов экономической деятельности (на примере промышленности, транспорта, энергетики и строительства). 12

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2.1 Понятие и цели регулятивного воздействия на субъектов экономической деятельности. 12

2.2. Виды регулятивного воздействия на субъектов экономической деятельности. 17

2.3. Прямое регулятивное воздействие на субъектов экономической деятельности. 19

2.3.1. Государственная регистрация в сфере промышленности, транспорта, энергетики и строительства. 19

2.3.2. Лицензирование и аккредитация отдельных видов деятельности. 21

2.3.3. Разрешения в сфере промышленности, транспорта, энергетики и строительства. 27

2.3.4. Экспертиза в сфере промышленности, транспорта, энергетики и строительства. 29

III. Государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов экономической деятельности. 34

IV. Институт саморегулирования как инструмент устранения административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. 49

V. Уголовная и административная ответственность в экономической сфере. 55

VI. Рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования контрольной и надзорной деятельности органов государственной власти и снижению административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере промышленности, транспорта, энергетики и строительства. 60

Приложение Проекты федеральных законов о внесени изменений в отдельные законодательные акты.. 83

Приложение Анализ судебной практики, связанной с обжалованием действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих регулятивное воздействие на экономическую деятельность, в том числе выдачи разрешений, осуществления государственного контроля и надзора в отношении субъектов хозяйственной деятельности (на примере промышленности, транспорта, энергетики и строительства) 107

Приложение Правовые механизмы решения проблемы административных барьеров по законодательству зарубежных стран. 136

Введение

Усиление и расширение глобализационных процессов, охватывающих все сферы жизни человеческого общества, значительно обострили проблему конкурентоспособности Российской Федерации. В условиях постоянного снижения межгосударственных барьеров для перемещения капитала, рабочей силы, технологий и информации проблема национальной конкурентоспособности России в борьбе за привлечение мировых экономических ресурсов, а также удержания собственных ресурсов приобретает первостепенное значение. Решение этих проблем возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством.

Структурная перестройка экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг требуют значительных инвестиций в обновление производственных мощностей, в запуск новых проектов, в освоение современных технологий. От государства во многом зависит создание благоприятных условий развития экономики, предполагающих стабильность и предсказуемость макроэкономической политики, минимально необходимый уровень вмешательства государства в экономическую деятельность, простоту и понятность административных процедур. Поэтому необходимой составляющей государственной политики в сфере экономики является создание максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности, включая выявление и устранение избыточных административных барьеров.

В последние годы предоставление равных условий на рынке для всех хозяйствующих субъектов, устранение избыточных административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, государственная поддержка предпринимателей стали основными направлениями законотворческой деятельности государства по созданию благоприятного климата для предпринимательской активности в стране. Данная позиция государства нашла отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[1], а также Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год[2].

На необходимость устранения административных барьеров при осуществлении регулятивного воздействия на субъектов хозяйственной деятельности обращается внимание в докладе Министра экономического развития Российской С. Набиуллиной[3]. Избыточное администрирование, недостаточное качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти – эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие отечественной экономики.

Таким образом, устранение избыточности регулятивного воздействия на субъектов хозяйственной деятельности является необходимым условием для устойчивого развития экономических отношений.

I. Понятие и классификация административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Одно из основных направлений административной реформы – снижение административных барьеров в предпринимательской деятельности. Невозможно, и в общественных интересах нецелесообразно, полное устранение барьеров, однако возможно их сокращение в количественном и качественном аспекте.

Стоит обратить внимание на отсутствие однозначного легитимного определения понятия «административные барьеры».

В настоящее время используется несколько определений понятия «административные барьеры»:

1. Административные барьеры – препятствия, возникающие при организации и осуществлении субъектами предпринимательской деятельности, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти[4].

2. Административные барьеры – формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от введения которых для субъекта предпринимательской деятельности, подпадающего под их действие, превышают его частные выгоды[5].

3. Административные барьеры – объективные препятствия для организации и осуществления предпринимательской деятельности, вызванные нормативными правовыми актами, действиями или бездействием органов государственной власти и местного самоуправления[6].

4. Административный барьер как избыточность совокупности установленных обязательных правил; внутренняя противоречивость установленных правил[7].

В целях нашего исследования предлагается использовать следующее понятие: административные барьеры - избыток установленных органами государственной власти или местного самоуправления обязательных правил, внутренняя противоречивость таких правил, препятствующие эффективному взаимодействию хозяйствующих субъектов с другими хозяйствующими субъектами, а также органами государственной власти и местного самоуправления, приводящие к административным и производственным издержкам.

Классификация административных барьеров

Классификация административных барьеров может проводиться по различным критериям, в зависимости от поставленных целей. Полагаем, что наиболее показательной для характеристики административных барьеров является классификация по этапам предпринимательской деятельности.

По этапам предпринимательской деятельности административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные:

1) со входом предпринимателей на рынок: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки;

2) с допуском товаров (услуг) на рынки: разрешения, сертификация, маркирование, паспортизация;

3) с проведением государственного контроля (надзора): делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

4) с перерегистрацией или завершением предпринимательской деятельности: перерегистрация при изменении корпоративной структуры или вида деятельности юридического лица, обязательная перерегистрация учредительных документов в связи с изменением законодательства; реорганизация, ликвидация и исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

По субъектам, осуществляющим регулятивное воздействие административные барьеры можно разделить на административные барьеры связанные с деятельностью:

1) федеральных органов исполнительной власти;

2) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;