Введение (стр. 2 )

4.  копия свидетельства о браке;

5.  копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

6.  справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

7.  копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).[13]

Данное Постановление Правительства РФ года  вступило в силу с 1 января 2012 года, а в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, - вступит в силу с 1 января 2013 года.

 Обращает на себя внимание отсутствие как в законе , так и в «Правилах предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» каких-либо сроков предоставления жилья категориям лиц, указанным в статье 5 закона.[14]

Следует отметить также, что нынешнее законодательство не предусматривает возможности обеспечения жилым помещением сотрудника полиции, подлежащего увольнению по выслуге лет. 

Ранее, в силу части 14, статьи 54 Постановления Верховного Суда РФ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000-1, сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.[15]
     Согласно части 7, статьи 64 Постановления Верховного Суда РФ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000-1 , сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» - «з» части первой статьи 58 настоящего Постановления, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок «получения в собственность» и «закрепление» жилого помещения, как указано в статьях 54, 64, указанного выше Постановления Верховного Суда РФ, должен был определяться Правительством РФ. Но Правительство РФ, как это нередко бывает «забыло» принять соответствующее Постановления, либо не сочло нужным это сделать по каким-то неизвестным причинам. Поэтому на практике положения статей 53, 64 Постановления ВС РФ от 01.01.2001 года № 000-1  не реализовывались, то есть нормы эти являлись фактически неработающими или «мертвыми».[16]
     Попытки отдельных граждан - сотрудников органов внутренних дел поспорить с государством были, но успехом не увенчались. Отсутствие установленного Правительством РФ порядка реализации, плюс юридическая техника построения норм о «получении в собственность» и «закреплении» дали, видимо, нужный государству эффект - отсутствие дополнительных финансовых затрат на обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел (полиции). 

 Например, из определения Конституционного Суда РФ -О-О: «...кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 августа 2008 года решение суда первой инстанции было отменено, а в удовлетворении исковых требований заявителя отказано. Суд кассационной инстанции отметил, что из содержания статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года ) не усматривается возможность безвозмездной передачи в собственность сотрудников органов внутренних дел, прослуживших 20 лет и более, в том числе уволенных с правом на пенсию по отдельным основаниям, занимаемых ими жилых помещений, поскольку в статье 54 отсутствует указание на безвозмездность, а в статье 64 - на передачу в собственность, и, кроме того, Правительством Российской Федерации не определен порядок передачи в собственность указанной категории лиц занимаемых ими жилых помещений, что исключает возможность осуществления такой передачи».[17]

Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы КС РФ указал в частности, что действительно «в настоящее время такой порядок Правительством Российской Федерации не определен, однако данное обстоятельство, вопреки утверждению заявителя, не связано с реализацией гражданами, к категории которых относится заявитель, конституционного права на жилище посредством безвозмездного приобретения жилого помещения в собственность, поскольку сама по себе норма части седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не предусматривает передачу жилых помещений в собственность указанных лиц. Бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений возможна только в порядке «приватизации».

 Согласно статье 97 Федерального Закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  , в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного Суда РФ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000-1, за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54 и 64 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, до 31 декабря 2012 года включительно. [18]

В заключении рассмотрения данного вопроса хотелось бы отметить то, существуют определённые проблемы в законодательстве регулирующем предоставление сотруднику органов внутренних дел (полиции) жилого помещения.

В настоящее время сотруднику полиции по общему правилу жилое помещение в собственность не предоставляется. Статья 5 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит два исключения из правила. Жилье в собственность может быть предоставлено:

1.  в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2.  инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.[19]

Также, следует обратить внимание на отсутствие как в законе , так и в «Правилах предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» каких-либо сроков предоставления жилья категориям лиц, указанным в статье 5 закона.

В настоящее время существует определенная проблема в некоторых случаях несогласованности деятельности высших органов государственной власти. Порядок «получения в собственность» и «закрепление» жилого помещения, указанного в Постановлении Верховного Суда РФ, должен был определяться Правительством РФ. Но Правительство РФ, как это нередко бывает «забыло» принять соответствующее Постановления, либо не сочло нужным это сделать по каким-то неизвестным причинам. Поэтому на практике положения статей 53, 64 Постановления ВС РФ от 01.01.2001 года № 000-1  не реализовывались, то есть нормы эти являлись фактически неработающими или «мертвыми».[20]

В связи с этой неразберихой в работе высших органов государственной власти, а следовательно и в нормативной правовой базе, которую они принимают и судебная практика стала не на тот правильный путь. Так из определения Конституционного Суда РФ -О-О становится ясно, что бесплатная передача в собственность сотрудников органов внутренних дел (полиции) занимаемых ими жилых помещений возможна только в порядке «приватизации».

§ 2. Предоставление жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (полиции) по договору социального найма.

 Кто из сотрудников полиции может претендовать на жилье по договору социального найма?

Согласно статье 6 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000[21], сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.[22]