Введение (стр. 3 )

Таким образом, как следует из приведенной нормы права, претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма могут:

1.  только уволенные со службы в органах внутренних дел сотрудники или граждане;

2.  сотрудники органов внутренних дел, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, до 1 марта 2005 года.

То есть сотрудники, еще не уволенные со службы претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма по закону не могут. Законодатель исходил из того, что их право на жилое помещение реализуется посредством предоставления им служебного жилого помещения или выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. А жильем по договору социального найма, сотрудник может быть обеспечен только на общих основаниях, как и все другие нуждающиеся в жилых помещениях граждане государства.

     Часть 1, статьи 6 Закона -ФЗ основана на ч. 2, статьи 6 Федерального Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  , согласно которой «граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.[23] Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.[24]

     В целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.[25]

     В целях установления единого порядка учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации (за исключением главных управлений МВД России по федеральным округам), и предоставления им жилых помещений в домах, построенных (приобретенных) Министерством, полученных по долевому участию в строительстве, а также освободившихся за выездом граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации, был издан Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений» . [26]

Как следует из части 2, статьи 6 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата[27].

Давно уже не секрет, что своего жилья по договору социального найма не успевают дождаться (не доживают) не только бывшие сотрудники органов внутренних дел, но и другие категории граждан. Понимая, что ждать лет 20-30, а то и больше не имеет смысла, многие из бывших сотрудников-очередников соглашаются на получение единовременной социальной выплаты, на которую, разумеется, полноценное жилье не купишь.

Хотелось бы на данную тематику «Основания предоставления сотруднику органов внутренних дел жилого помещения по договору социального найма в связи в вступлением в силу закона «О полиции» привести пример из судебной практики.

В иске о предоставлении жилья сотрудникам полиции отказано. Суд указал, что с учетом изменения правового регулирования с 1 марта 2011 года на органе местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел или полиции на условиях договора социального найма. К спорным отношениям применимы положения закона «О полиции». Однако принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

, , обратились в суд с исками к Администрации г. Томска о предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных требований указали, что являются сотрудниками Управления внутренних дел по Томской области, в установленном порядке признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет в соответствии с требованиями Закона РФ «О милиции» к определенной категории. Считают, что на основании ст. 30 Закона РФ «О милиции» им и членам их семей должны быть предоставлены жилые помещения в виде отдельных квартир по нормам предоставления не менее 17 кв. м. на одного проживающего человека либо на семью общей площадью не менее 11 кв. м. на одного человека.[28]

В удовлетворении требований суд первой инстанции отказал.

Суд второй инстанции оставил решение суда без изменения. Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что к спорным отношениям применяются положения Федерального закона «О полиции» от 01.01.2001 и с учетом правового регулирования с 01.03.2011 на органе местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел или полиции на условиях договора социального найма.

В соответствии с ч. ч.1-3 ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.[29]

В п. 10 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что категориям граждан, указанным в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.[30]

Согласно ч.1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» № 000-1 от 01.01.2001 сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.[31]

Однако согласно ст. 55 федерального закона «о полиции» от 01.01.2001 №3-ФЗ с 1 марта 2011 года Закон «О милиции» признан утратившим силу.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.[32]

Согласно ст. 56 Федерального закона «О полиции» действие положений ст. ст.29, 43-46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.[33]

Таким образом, с учетом изменения правового регулирования с 1 марта 2011 года на органе местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел или полиции на условиях договора социального найма. К спорным отношениям применимы положения Федерального закона «О полиции».

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что при рассмотрении данного дела суд применил закон, подлежащий применению, а доводы кассационных жалоб об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Оспаривая постановленное решение, истец ссылается на то, что он с 1987 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании ст.30 Закона РФ «О милиции» имеет право на получение жилого помещения в первоочередном порядке.

Указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Октябрьского Совета народных депутатов г. Томска от 01.01.2001 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в льготный список. В 1996 году на основании решения жилищной депутатской комиссии переведен в льготный список, как, имеющий ребенка-инвалида, из которого 06.09.2006 исключен в связи с утратой льготы и оставлен на учете в общем списке.