Введение (стр. 1 )

Введение

Актуальность темы данной научной работы можно определить тем, что в статье 40 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому гражданину РФ право на жилище.[1] Оно реализуется путем возложения обязанности на органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать необходимые условия для осуществления жилищных прав. В связи с этим возникла определенная необходимость принятия более совершенного Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятый в 2004 году и вступивший в действие 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РФ упразднил некоторые правовые институты, существовавшие в ЖК РСФСР. Существенные изменения претерпели правовые отношения, складывающиеся по поводу предоставления жилого помещения по договору социального найма. Так была упразднена возможность получения жилого помещения вне очереди некоторых категорий граждан, в том числе и сотрудников полиции. [2]

Безусловно, каждый нуждается в удовлетворении различных потребностей. Одной из основных потребностей выступает потребность в жилище.

Надлежащее жилье - необходимый компонент жизненного уровня сотрудника полиции. Конституционное право на жилище - одно из важнейших в системе удовлетворения жилищных потребностей общества. В зависимости от того как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем  из  юридически возможных в конкретной жизненной ситуации. [3]

Исследования различных аспектов конституционного права на жилище занимают особое место в юридической науке. И это не случайно. Значимость этого права для сотрудников полиции нельзя недооценивать. По существу, это право можно поставить в один ряд с любым из личных прав граждан. Поскольку ни один человек не может обходиться без жилища, которое выступает и как место проживания, общения, воспитания детей, творчества, ведения домашнего хозяйства, а также позволяет реализовать иные возможности, закрепленные в законе. По мнению ученых, признание права каждого на достаточное жилище позволяет обеспечить человеческое достоинство, физическое и психическое здоровье и качество жизни в целом.

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 г., а также в кодифицированных жилищных законах.[4]

Сущность права на жилище состоит в необходимости обеспечить удовлетворение материальной потребности сотрудников полиции в жилище. В РФ право сотрудников полиции на жилище охватывает не только возможность непосредственного улучшения жилищных условий, но также право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.

В ратифицированном Россией Международном пакте «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. в п.1 ст.12 записано, что право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.[5]

Разработчики Конституции РФ 1993 г. в своеобразной форме установили в ст.27 право на свободное передвижение и в ст.40 - право на жилище, связав право на свободу передвижения с выбором места пребывания и жительства и выделив в самостоятельную норму право на жилище.[6]

Роль государства в осуществлении права на жилище проявляется в двух аспектах.

Во-первых, государство приняло на себя конституционную обязанность по поощрению жилищного строительства.

Во-вторых, российское государство должно создавать условия для осуществления права на жилище.

Современная жилищная политика должна быть сориентирована на обеспечение поэтапной реализации сотрудниками полиции своего права на жилище за счет как увеличения объемов и качества жилищного строительства, так и повышения финансовых возможностей сотрудников полиции по приобретению жилья.

Принятия нового закона о социальных гарантиях сотрудникам МВД, ждали около миллиона людей в погонах, которые сейчас носят звучное звание «Полицейский РФ»[7]. Этот закон стал завершающим этапом тех масштабных реформ, которые проводились в последние несколько лет в системе МВД. Люди в форме и члены их семей с нетерпением ждали разъяснений по многим вопросам: сколько теперь будут получать сотрудники полиции, смогут ли они приобрести достойное жилье, как повлияет принятие закона на пенсионные компенсации и т. д.

Сегодня численность полицейских в органах внутренних дел РФ составляет 907 630 человек, согласно указу президента. Основными средствами для жизни и обеспечения семей будут являться, как и раньше, должностные оклады, к которым прибавятся различные выплаты, в том числе и по званию. В среднем, по регионам оклады сотрудникам внутренних дел МВД увеличатся в четыре раза. Например, теперь ежемесячный оклад лейтенанта полиции должен составлять не ниже 33 тысяч рублей, а с учетом компенсационных выплат – около 45 тысяч рублей в месяц. Единовременные денежные пособия  в размере 7 месячных окладов гарантированы для всех служащих полиции, кто прослужил до момента увольнения из органов внутренних дел не менее 20 лет. После 10 лет службы полицейский может рассчитывать на различные социальные выплаты для покупки или строительства собственного жилья.[8]

Объектом исследования является право сотрудников полиции на обеспечение достойным жильем.

Предмет исследования является предоставление сотруднику полиции жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма, предоставление жилого служебного помещения или помещения в общежитии, а также определенные денежные выплаты и компенсации со стороны государства с целью улучшения жилищных условий сотрудника полиции.

Целью исследования является изучение особенностей права сотрудников полиции на обеспечение достойным жильем. Исходя из поставленной цели, задачами исследования признаются:

·  раскрыть природу права сотрудников полиции на обеспечение достойным жильем;

·  исследовать порядок участия государства в реализации права сотрудников полиции на жилище;

·  рассмотреть государственное обеспечение жильем сотрудников полиции в настоящее время.

Методологическую основу данной научной работы составили методы диалектики, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, логические приемы, правовые методы: системный, формально-юридический, сравнительно-правовой. В работе использовались и эмпирические методы познания: исследование статистики, взятой из различных источников, а также примеры судебной практики и др.

ГЛАВА 1. СПОСОБЫ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) С ПОМОЩЬЮ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

§ 1. Предоставление жилого помещения сотруднику органов внутренних дел (полиции) в собственность. Основания.

По общему правилу сотруднику полиции жилое помещение в собственность не предоставляется. Статья 5 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[9] содержит два исключения из правила. Жилье в собственность может быть предоставлено:

1.  в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2.  инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.[10]

Жилое помещение может быть предоставлено в собственность указанным выше лицам, если они имеют право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следует заметить, что в части 3, статьи 5 Закона № 000- ФЗ указано, что за вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, право на предоставление жилых помещений в собственность сохраняется до повторного вступления в брак.

В соответствии с частью 2, статьи 5 Закона № 000- ФЗ, предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.[11]

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2011 года № 000 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» (вместе с «Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан»).
     В соответствии с пунктом 2 « Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан», жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность. [12]

 Заявление, указанное в пункте 2 настоящих Правил, представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, или иной федеральный орган исполнительной власти в котором проходили службу сотрудники. К заявлению прилагаются следующие документы:

1.  копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

2.  выписка из домовой книги;

3.  копия финансового лицевого счета;