Введение (стр. 5 )

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу не в связи с исполнением служебных обязанностей на определенный контрактом срок, а как сотруднику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, и ответчиком был нарушен порядок отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Данный вывод подтверждается материалами дела. Согласно выписке из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Ленинского района г. Владивостока, состоял в очереди на получение жилой площади по Ленинскому РУВД. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий и в соответствии с положениями статьи 30 Закона РФ «О милиции» (действовавшего в период предоставления истцу жилого помещения) должен был быть обеспечен жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательствам нормам соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке. На основании ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилое помещение для данной категории граждан должно предоставляться по договорам социального найма, в том числе и из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.[43] 

Руководствуясь постановлением Главы администрации Приморского края от 29 апреля 1993 года № 000 «О пользовании служебными жилыми помещениями», в целях укрепления кадрового состава правоохранительных органов Приморского края, администрация Приморского края Распоряжением от 17.011.05 присвоила квартирам, подлежащим передаче после окончания строительства, статус специализированных жилых помещений и отнесла их к виду служебных жилых помещений. Этой же датой администрацией Приморского края было издано Распоряжение «О предоставлении служебных жилых помещений управлению внутренних дел Приморского края», которым спорное жилое помещение предоставлено истцу.

Между тем, предоставление служебного жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел регламентировано Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 000. Исходя из пунктов 4, 10 и 11 настоящего Типового положения служебное жилое помещение предоставляется сотруднику по решению жилищно-бытовой комиссии подразделения органов внутренних дел из закрепленного за ним на праве оперативного управления служебного жилищного фонда. При этом, по смыслу пунктов 6 и 7 предоставление служебного жилого помещения производится не в связи с улучшением жилищных условий, а для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении сотрудником служебных обязанностей.[44]

     Учитывая, что приобретенные Департаментом имущественных отношений Приморского края жилые помещения в жилом доме не были переданы в оперативное управление УВД по Приморскому краю, в связи с чем, не составляли его служебный жилищный фонд, предоставление истцу спорного жилого помещения не соответствовало условиям предоставления служебного жилья.

Оценив изложенные обстоятельства, выявив нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» , а также то, что после предоставления спорного жилого помещения был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что недопустимо по пункту 6 Типового положения, суд пришел к верному выводу о том, что предоставление жилого помещения могло осуществляться истцу администрацией Приморского края только с целью улучшения его жилищных условий, то есть по договору социального найма.[45]

Судебная коллегия признает необоснованными доводы кассационной жалобы о том, что предоставление жилья сотрудникам органов внутренних дел не входит в полномочия субъекта Российской Федерации, поскольку в рамках настоящего спора законность действий Администрации ПК по распоряжению находящимися в собственности субъекта РФ жилыми помещениями не проверялась.

В заключении рассмотрения данного вопроса необходимо отразить следующее:

Право претендовать на служебное помещение имеет право сотрудник органов внутренних дел (полиции) отвечающий определенным требованиям, закрепленным в части 2 статьи 8 закона. Одним из требований является и то, что сотрудник полиции не должен иметь жилого помещения по месту службы. Так сотрудником полиции не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается:

1.  не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2.  являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Напомним, что согласно части 2 статьи 44 Федерального закона «О полиции» наличие у полиции специализированного жилищного фонда обязательно.[46] Между тем, часть 4, статьи 8 закона -ФЗ называет еще одну гарантию сотрудникам полиции, реализуемую в случае если все же специализированного жилищного фонда у полиции нет: «В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации».[47]

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) С ПОМОЩЬЮ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СУММ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОСНОВАНИЯМ

§ 1. Денежная компенсация сотруднику органов внутренних дел (полиции) за наем (поднаем) жилого помещения

Согласно части 4, статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.[48]

Постановлением Правительства РФ «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» утверждены:

«Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

«Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».[49]

Постановление Правительства РФ вступило в силу с 1 января 2012 г., а в отношении сотрудников, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и членов семей погибших (умерших) сотрудников из их числа - с 1 января 2013 г.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (далее - члены семей погибших (умерших) сотрудников), в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

1.  15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге;

2.  3600 рублей - в других городах и районных центрах;

3.  2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: