Формирование национальных принципов «зеленой» экономики в Беларуси (стр. 3 )

Конференция Рио +20 предоставила возможность пересмотреть соглашения и обязательства, установленные в 1992 году, и решить каким образом мы выполним эти обязательства как коллективно, так и индивидуально.

Чтобы поддержать страны-партнеров на пути к «зеленому» росту, Европейская Комиссия настоятельно рекомендует:

·  Повысить значимость вопросов о «зеленой» экономике в текущих проектах

·  Подготовить новый «зонтичный» проект об управлении «зеленой» экономикой

·  Повысить значимость существенных вопросов «зеленой» экономики в существующих финансовых механизмах

·  Повысить согласование действий с международными организациями, которые активно работают в области «зеленой» экономики в регионе

Что касается Беларуси, то значительные шаги были сделаны на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Беларусь достигла значительных успехов в экологической эффективности, в развитии экологической политики и в принятии мер по продвижению инновационной, низкоуглеродной, «зеленой» экономики. Беларусь достигла значительных успехов в вопросах охраны окружающей среды, Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) Республики Беларусь на период до 2020 года принимает во внимание отечественные и зарубежные разработки и достижения последних лет, существенные программные документы, принятые в Беларуси, новые международные соглашения, в том числе и Декларацию тысячелетия ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 года, Политическую декларацию и План действий Всемирного Саммита по устойчивому развитию, который проходил в Йоханнесбурге (сентябрь, 2002). НСУР-2020 прежде всего сосредотачивается на особенностях и примерах прогнозируемого периода, следуя Повестки дня на 21 век, на гармонизации социального, экономического и экологического развития, поскольку равнозначные и дополнительные элементы в «социо-экологической» экономике уравновешивают систему.

Беларусь адаптирует концепцию «зеленой» экономики к особым условиям, но они должны быть совместимы с концепцией устойчивого развития, с ее принципами и структурой, и также необходимо следить, чтобы эти условия не расходились с концепцией «устойчивого развития».

Таким образом, необходимо определить «добавочную стоимость» «зеленой» экономики в противовес устойчивому развитию. Необходимо иметь в виду, что термин и концепция «зеленой» экономики также включают в себя социальный, объективный аспекты и аспект развития, в том числе и необходимость в международных финансах и технологиях, в сопровождении мировых экономических реформ; а также следует убедиться, что рискам неправильного употребления термина уделяется должное внимание.

В ходе подготовки политики имплементации концепции «зеленой» экономики организаторам нужна надежная, сопоставимая и актуальная информация об экономике, о социальном положении, о состоянии окружающей среды и о существующих или возникающих тенденциях и т. д.

3  контекст, проблемы, определение и основы политики

3.1  зеленая экономика – в контексте устойчивого развития

Программа Организации объединенных наций по охране окружающей среды (UNEP) определяет «зеленую» экономику как инструмент, приводящий к повышению благосостояния людей и социального равенства, и значительно снижающий неблагоприятное воздействие на окружающую среду, и риски экологической деградации. Говоря простым языком, «зеленая» экономика представляет собой низкоуглеродную, ресурсоэффективную и социально инклюзивную экономику. Согласно отчету UNEP по зеленой «экономике», «в «зеленой» экономике повышение уровня доходов и занятости происходит за счет государственных и частных инвестиций, благодаря которым уменьшается количество выбросов углерода и уровень загрязнения, повышается энергоэффективность и ресурсоэффективность, предотвращается потеря биоразнообразия и экосистемных услуг.»

За последние несколько лет концепция привлекла широкое внимание международного сообщества и как инструмент для предотвращения финансового кризиса 2008 года, и как одна из двух тем для Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 году (Рио +20).

Необходимо отметить, что когда концепцию впервые приняли в качестве темы для Конференции Рио +20, не было ясности в отношениях между «зеленой» экономикой и целями, согласованными на международном уровне, такими как устойчивое развитие и искоренение нищеты, а также не было понимания относительно потенциальных проблем, рисков, затрат и выгод от имплементации политики «зеленой» экономики. Чтобы внести ясность, «зеленая» экономика концептуально отличается тем, что она основывается на устойчивости экономической основы. Она не заменяет концепцию устойчивого развития, а скорее дополняет ее, подчеркивая важность улучшения устойчивости мировой экономики. Правительства ряда государств вначале поднимали вопросы, включающие необходимость любые результаты в области «зеленой» экономики сбалансированно рассматривать в трех аспектах устойчивого развития с соблюдением всех ранее принятых на Конференции Рио принципов.

Легко распознать важные связи между «зеленой» экономикой и устойчивым развитием: Концепция «зеленой экономики» не заменяет концепцию устойчивого развития, но наблюдается широкое признание того, что достижение устойчивости почти полностью основывается на получении экономического права. На протяжении десятилетий создания нового благосостояния с помощью модели «коричневой экономики», которая основывается на добыче ископаемого топлива, существенно не рассматривалось социальное отчуждение, ухудшение состояния окружающей среды и истощение ресурсов. Кроме того, мир все еще далек от достижения целей развития тысячелетия к 2015 году (UNEP 2011)

Во время Конференции Рио +20 было принято решение начать процесс выполнения целей устойчивого развития (ЦУР), сформулированных в Декларации Тысячелетия, и начать разработку новой повестки дня после 2015 года. ЦУР будут глобальными по своему характеру и будут применены ко всем странам. Предполагается, что они применят комплексный подход к экономическим, социальным и экологическим аспектам проблем глобального развития, принимая во внимание различные национальные факторы, возможности и уровни развития. В настоящий момент цели устанавливаются и будут согласованы на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года. Цели и индикаторы ЦУР формируют новую основу для мониторинга устойчивых и объективных результатов развития.[5]

3.1.1  «Зеленая» экономика и «зеленый» рост

ОЭСР разработала и ввела концепцию «зеленого роста», определив ее как максимальное обеспечение экономического роста и развития, не оказывая воздействия на количество и качество природных активов и используя потенциал роста, который возникает при переходе к «зеленой» экономике. В общих словах, «зеленый рост» - это рост ВВП, который подчиняется «зеленым» условиям и делает упор на «зеленые» секторы как на новые двигатели роста.

После промышленной и информационной революций «революция зеленой экономики» является еще одним катализатором, который может преобразовать мировую экономику. Финансовый кризис 2009 года увеличил общее разочарование в обычной «черной» или «коричневой» модели экономического роста, которая полагалась в большей степени на истощение ресурса и использование ископаемого топлива, что привело к серьезному загрязнению окружающей среды и экологическому кризису.

Во время кризисов 2008-2009 годов правительства некоторых государств включили значительный «зеленый финансовый» компонент в свои усилия, направленные на стимулирование совокупного спроса. Так поступили почти все государства большой двадцатки. В мировом масштабе «зеленые» расходы составили чуть менее 16% от полного финансового стимула и 0,7% от мирового ВВП.

Существует три основных категории поддержки:

·  Энергоэффективность – поддержка энергосбережения в зданиях; транспортных средств с экономичным расходом топлива; общественного транспорта и железной дороги; и улучшение линий электропередачи.

·  Низкоуглеродная энергия – поддержка в развитии возобновляемых источников энергии (геотермальной энергии, гидроэлектроэнергии, ветровой и солнечной энергии), ядерной энергетики, и снижения уровня CO2.

·  Управление водой, отходами и контроль за загрязнением окружающей среды – поддержка в управлении и контроле за водами, отходами, в том числе и за охраной вод, за очисткой воды и за водоснабжением.

Другими словами, мировой кризис открыл государствам новые возможности рассмотреть экономический кризис и начать процесс перехода к низкоуглеродной «зеленой» экономике. Комплексные меры стимулирования экономики, которые используются во многих станах, поддерживают озеленение секторов промышленности посредством прямых государственных расходов на общественный транспорт, энергоэффективность, альтернативные виды энергии, водоснабжение и канализацию и на контроль за загрязнением окружающей среды.

Диаграмма 2‑1. «Зеленый» стимул как доля ВВП

Источник: Барбер, E.B. 2010. Новый мировой «зеленый» курс: Переосмысление восстановления экономики. Издательство Кембриджского университета, Кембридж и Нью-Йорк

Глобальные усилия по озеленению экономики

«Зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты стала одной из двух тем для Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио +20). В июне 2012 года в Рио-де-Жанейро государства договорились построить «зеленую» экономику как важный инструмент для достижения устойчивого развития. Государства согласились на общие принципы и приоритетные области, которые будут руководить имплементацией «зеленой» экономики на всех уровнях и сотрудничеством между всеми заинтересованными лицами.

«Зеленая» экономика охватывает все стадии экономической деятельности (например, добыча полезных ископаемых, производство, распространение, использование, утилизация управление до конца жизненного цикла) и должна стать интегрированным и скоординированным развитием на государственном, региональном уровнях, на уровне секторов и предприятий.