«Организация контроля исполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок» (стр. 2 )

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не обладали, так и не обладают самостоятельными полномочиями по осуществлению административного производства: не наделены функциями по составлению протоколов об административных правонарушениях, по рассмотрению дел о таких административных правонарушениях и принятию мер по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Кроме того, теперь Закон о контрактной системе не содержит требования об обязательной передаче муниципальными контролирующими органами материалов проверок для принятия мер административного воздействия.

В связи с чем, считаем необходимым отметить важность передачи информации муниципальными контролирующими органами в главное контрольное управление о выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок нарушениях законодательства о контрактной системе с материалами проверки.

Итак, предлагаю рассмотреть более подробно каждый вид проверки.

I. Плановые

______________________________________________________________

Слайд № 11

______________________________________________________________

Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого руководителем контролирующего органа.

Необходимо отметить, что в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев (ч. 13 ст. 99 Закона ).

План проверок должен содержать следующие сведения:

- наименование Контролирующего органа, осуществляющего проверку;

- наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;

- цель и основания проведения проверки;

- месяц начала проведения проверки.

Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Контролирующего органа в сети "Интернет", а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Проверки по плану ГКУ представляют из себя контроль за осуществлением государственных закупок, финансируемых из средств краевого бюджета.

Главным контрольным управлением утвержден план работы по проведению плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на 2015 год и размещен в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг (www. ), с которым имеет возможность ознакомиться каждый.

► В качестве примера для себя можно посмотреть планы проверок и других контрольных органов в открытой части сайта www.

Организация проведения плановых проверок

______________________________________________________________

Слайд № 12

______________________________________________________________

Как правило, проводятся сплошные плановые проверки (проверка всей деятельности по осуществлению закупок за проверяемый период).

На этапе организации плановой проверки необходимо определить выездной будет проверка (проверка, которая осуществляется с выездом на место нахождения проверяемой организации) или камеральной (проверка, которая осуществляется по месту нахождения контрольного органа на основе поступивших документов и сведений).

Нашим управлением проводятся выездные плановые проверки.

Перед проверкой должностным лицам Контролирующего органа необходимо подготовить следующие документы:

1) приказ о проведении проверки (либо распоряжение), которые утверждаются руководителем Контролирующего органа либо его заместителем;

2) уведомление о проведении проверки.

Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование Контролирующего органа;

2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;

3) предмет проверки;

4) цель и основания проведения проверки;

5) дату начала и дату окончания проведения проверки;

6) проверяемый период;

7) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;

8) наименование Субъектов проверки.

Уведомление о проведении проверки должно содержать основные сведения из приказа (предмет, цель и основания проверки, дату начала и дату окончания проведения проверки, проверяемый период).

Кроме того, содержать:

- перечень документов и сведений, которые необходимо подготовить для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектами проверки;

- информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по осуществлению закупок для данного Субъекта в проверяемый период;

- а также информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

Уведомление о проведении проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.

Проведение проверки

Проверка осуществляется инспекцией в два этапа, которые могут проводиться одновременно:

1 этап - предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии размещения, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе. В случае выявления признаков нарушения инспекция:

- назначает дату заседания инспекции;

- направляет уведомления о заседании инспекции заинтересованным лицам с указанием даты, времени и места заседания инспекции;

- проводит заседание инспекции;

- рассматривает представленные инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;

- заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе;

- принимает решения по результатам заседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушений.

Решение инспекции подлежит немедленному оглашению по окончании заседания инспекции. При этом оглашается только его резолютивная часть.

Решение инспекции оформляется в полном объеме, подписывается всеми присутствующими на заседании членами инспекции и размещается на официальном сайте в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его оглашения.

2 этап - проводится проверка по завершенным закупкам, контракты по которым заключены. Результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

При этом решение и предписание инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки.

Это наиболее трудоемкий этап проверки, поскольку это основной объем всей проверки.

► В начале года плановые проверки, как правило, проводятся по результатам завершенного предыдущего года и, соответственно, закупки, находящиеся в стадии размещения, у заказчиков отсутствуют. Вместе с тем, в данном случае проверяется не только стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), но и реализация плана-графика, просчитывается годовой объем закупок и объем закупок, осуществленных заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проведении плановых проверок на практике сталкиваемся с тем фактом, что у заказчиков на момент осуществления плановой проверки также отсутствуют закупки, находящиеся в стадии размещения. Поскольку план проверок размещается заранее, многие заказчику отмечают, что целенаправленно на период проверки не планируют проведение закупок.

На что еще хотелось бы обратить Ваше внимание.

При подготовке сплошной проверки стоит провести предварительное изучение информации с официального сайта в целях определения количества закупок за проверяемый период, посмотреть документации, протоколы и возможно уже составить перечень наиболее часто встречающихся нарушений, а также случаев закупок, содержащих признаки нарушений, требующих детальной проверки в ходе контрольного мероприятия, а также документов, на основании которых проверяемый заказчик осуществляют свою деятельность.

В случае подготовки и проведения выездной плановой проверки следует не позднее чем за 1 рабочий день до начала проверки, а лучше не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проверки, направить по факсу либо по электронной почте еще раз письмо руководителю проверяемой организации о проведении проверки, удостовериться в том, что информация о проведении проверки доведена до руководителя организации либо лица, его замещающего, а также убедиться в готовности принять инспекцию по адресу проверки к дате начала проверки.