«Организация контроля исполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок» (стр. 5 )

______________________________________________________________

Слайд № 24

_________________________________________________________

При поступлении в ГКУ документов о согласовании, обращается внимание также на то, что обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней (не рабочих!) с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

4. Срок рассмотрения обращения о согласовании, как и ранее, составляет 10 рабочих дней. Порядок оформления, по сравнению с ранее действовавшим приказом усложнился. В приказе № 000, утратившим силу, контрольный орган решение о согласовании (отказе в согласовании) оформлял письмом, вместе с тем, в Порядке о согласовании № 000 (пункт 7) законодатель предусмотрел, что рассмотрение обращения осуществляется комиссией контрольного органа, формируемой приказом. По результатам рассмотрения обращения комиссия принимает решение (образец приказа и решения носит произвольный характер, на законодательном уровне не определен).

В настоящее время в ГКУ издан приказ о создании комиссии по рассмотрению обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Комиссия является правомочной если на заседании присутствует более половины членов.

Особенности рассмотрения уведомлений

_________________________________________________________

Слайд № 25

_________________________________________________________

Часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе устанавливает случаи, когда заказчик обязан уведомить контролирующий орган о заключении контракта с единственным поставщиком. Законодатель предусмотрел следующие случаи:

1. Закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями (полномочия должны устанавливаться законодательно - федеральные законы, НПА Президента Российской Федерации или НПА Правительства Российской Федерации, законодательными актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе);

2. Закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

_________________________________________________________

Слайд № 26

________________________________________________________

При поступлении уведомлений по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, ГКУ проверяет законодательство, в соответствии с которым контракт заключен, с учетом особенностей данной нормы:

1)  контракт заключается только на работы или услуги (на поставку товаров контракт заключить нельзя в соответствии с данным пунктом);

2)  контракт заключается только с государственным учреждением, унитарным предприятием

________________________________________________________

Слайд № 27

______________________________________________________

Например, на территории Хабаровского края единственным исполнителем, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий определено КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» на основании Постановления Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Или, например, - административные здания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимаемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 5);

- комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России (пункт 7) подлежат обязательной охране полицией, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией».

Так же при поступлении уведомления о заключении контракта по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГКУ проверяет исполнение заказчиком требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, где указано, что заказчик размещает на официальном сайте извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

При несоблюдении данных требований (заключения контракта без размещения извещения, или заключения контракта до размещения извещения) действия заказчиков образуют состав административного правонарушения.

________________________________________________________

Слайд № 28

________________________________________________________

Заказчики при заключении контракта применяют данный пункт закона в случае если применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (например, проведение аукциона, запроса котировок) и если товары, работы, услуги не входят в Перечень (утвержденный Роснадзором от 01.01.2001) в противном случае заказчик обязан проводить предварительный отбор.

Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии и иных чрезвычайных ситуаций.

Разумеется, факт аварии, чрезвычайной ситуации нужно доказывать (например, составить комиссионно акт, желательно также осуществлять фотосъемку места аварии).

Объем работ не должен превышать минимально необходимый для ликвидации последствий аварии (например, не допустимо в перечень работ по аварийному ремонту включать работы по озеленению газонов - для производства таких работ, которые не являются срочными, заказчик сможет впоследствии провести, например, электронный аукцион).

В судебной практике выработана правовая позиция, согласно которой заключение контракта с единственным поставщиком неправомерно, если опасность, для устранения которой необходимо заключение контракта, возникла не единовременно, а стала следствием долговременных действий (бездействия) заказчика.

________________________________________________________

Слайд № 29

________________________________________________________

Так, в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда АП-3911/2014 и АП-18170/2013 указано, что необходимость выполнения капитального ремонта здания не может рассматриваться в качестве обстоятельства непреодолимой силы по смыслу ст. 401 ГК РФ, (гражданский кодекс Российской Федерации дает понятие непреодолимой силы - то есть чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) поскольку не обладает свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

В то же время в судебной практике существует позиция, согласно которой установление наличия опасности для жизни и здоровья граждан является основанием для заключения контракта с единственным поставщиком, несмотря на то что необходимость в оказании услуг или производстве работ возникла задолго до заключения контракта.

В Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.01.2001 /2014 указано, что аварийное состояние башни было комиссионно установлено на основании поступившего заявления общества с ограниченной ответственностью, из которого следует, что аварийная остановка башни может произойти в любой момент и это повлечет прекращение теплоснабжения в зимний период части населенного пункта.

Заседанием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования установлено, что выход башни из строя приведет к чрезвычайной ситуации; в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования введен режим повышенной готовности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что работы по строительству водопроводных сетей необходимо начать немедленно в целях исключения ситуации, в которой теплоснабжение части населенного пункта в зимний период может быть прекращено.

Таким образом, учитывая противоречивую судебную практику, стороны в случае возникновения спора доказывают свою правоту в суде.

________________________________________________________

Слайд № 30

________________________________________________________

Зачастую заказчики злоупотребляют понятием непреодолимой силы и подводят под него все что угодно:

- разрушение моста и автодороги, в связи с тем, что свайные опоры мостов сгнили и частично разрушены, конструктивные элементы проезжей части мостов также разрушены из-за сто процентного износа верхнего и нижнего настилов (КГКУ «Хабаровскуправтодор»);

- обрушение несущей стены, которое, по мнению заказчика, произошло в результате погодных явлений, к которым относится резкое изменение погодных условий и высокая влажность, вследствие чего происходило многократное промерзание и оттаивание кирпичной кладки наружной стены, что привело к уменьшению несущей способности и ее разрушению (в качестве примера – КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр «Вивея» министерства здравоохранения Хабаровского края);