«Организация контроля исполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок» (стр. 4 )

В случае если в срок, установленный в предписании, проверяемая организация не информировала контрольный орган об исполнении предписания, Инспекция обязана:

- в рабочем порядке уточнить информацию о ходе исполнения предписания;

- в случае отсутствия информации, подтверждающей принятие мер, направленных на исполнение предписания, - инициировать проведение внеплановой проверки исполнения предписания.

В случае если в результате принятых мер подтверждается неисполнение предписания либо его ненадлежащее исполнение, контрольный орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания.

Решения, акты и (или) предписания инспекции могут быть обжалованы в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации – з месяца, о чем в обязательном порядке делается отметка в данных документах.

Подводя итоги данного доклада, хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что законодателем предусмотрены функции контроля для того, чтобы в ходе реализации законодательства о контрактной системе не нарушались его основные принципы – открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, когда государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В тоже время не стоит забывать данные принципы и контрольным органам, а также помнить, что при организации проверок должны учитываться основания выхода на проверку – плановая проверка в обязательном порядке должна быть включена в план проверок, а для внеплановых также есть определенный перечень оснований.

______________________________________________________________

Слайд № 17

______________________________________________________________

______________________________________________________________

Слайд № 18

_______________

Особенности рассмотрения согласований

Вот уже второй год государственные и муниципальные заказчики осуществляют свои закупки по правилам, установленным Федеральным законом -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Законодатель предусмотрел исчерпывающий ряд случаев, когда государственные и муниципальные заказчики должны обратиться в контрольный орган за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данный перечень случаев предусмотрен пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

____________________________________________________________

Слайд № 19

______________________________________________________________

Как известно, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта).

Мониторинг, проведенный Минэкономразвития, показал, что трудозатраты контрольных органов и проблемы заказчиков, связанные с длительными сроками согласования с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося аукциона и запроса котировок неоправданны. Поэтому в декабре 2014 года было решено внести изменения в пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Нововведениями отменена обязанность согласования заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися:

- электронного аукциона с 01.01.2015 года;

- запроса котировок с 04.06.2014 года.

В связи с внесением в Закон о контрактной системе вышеуказанных изменений, количество согласований заключения контракта с единственным поставщиком у главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление контроля, значительно сократилось.

______________________________________________________________

Слайд № 20

______________________________________________________________

Так, за 2014 год общее количество согласований с единственным поставщиком составило 2730. Из них 2581 обращение подано в связи с несостоявшимися процедурами проведения электронных аукционов и запроса котировок (что составляет 94 % от общего количества обращений), и только 149 по несостоявшимся конкурсам и запросам предложений.

______________________________________________________________

Слайд № 21

______________________________________________________________

За первый квартал 2015 года главным контрольным управлением рассмотрено лишь 213 обращений о согласовании заключении контракта с единственным поставщиком, что на 23 % меньше по сравнению с первым кварталом 2014 года (за первое полугодие 2014 года рассмотрено обращений о согласовании 906) – это благодаря нововведениям, отменившим согласования по аукционам и запросам котировок.

О порядке согласования:

___________________________________________________________

Слайд № 22

___________________________________________________________

С 17.05.2015 года вступил в силу новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком, утвержденный Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Порядок).

1. В данном приказе закреплено, что заказчик подает в контрольный орган письменное обращение, подписанное руководителем или его заместителем (в июне 2015 года в ГКУ подан пакет документов, содержащий извещения, документацию, протоколы, заявки – все необходимые документы, однако, сопроводительного листа – непосредственно письменного обращения, пакет документов не содержал, ввиду чего принято решение о возврате документов заявителю).

2. Обращение о согласовании должно содержать дату и номер извещения, копии протоколов, документацию, копии заявок от участников размещения заказа. При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса, запроса предложений, к обращению заказчик должен приложить все документы по несостоявшейся процедуре.

При рассмотрении документов о согласовании заключения контрактов, ГКУ обращает внимание на соблюдение заказчиками норм Закона о контрактной системе, где указано, что при проведении запроса предложений объект закупки не может быть изменен (в июле 2015 г. поступали обращения, где техническое задание при проведении запроса предложений сокращено, по сравнению с техническим заданием аукционной документации. Комиссия отдела контроля закупок согласовала документы, поскольку сокращение было незначительное, однако в решении указала, что при заключении контракта заказчику необходимо данное нарушение учесть).

В соответствии с ранее действовавшим Порядком о согласовании

г., заказчик обязан был предоставить лишь обоснование того, что лицо, с которым предполагается заключить контракт соответствует требованиям законодательства. И предоставить документ о согласии указанного лица заключить контракт на условиях, указанных в извещении и документации.

В настоящее время данное обоснование и документ о согласии не требуется, поскольку данный документ участник обязан предоставить в составе заявки, в тоже время законодатель предусмотрел обязанность заказчиков предоставлять в контролирующий орган заявки всех участников закупки (ранее приходилось заявки запрашивать дополнительно, если они не были предоставлены, хотя их предоставление для заказчиков и не являлось обязательным).

3. Также нововведением является следующее:

________________________________________________________

Слайд № 23

______________________________________________________________

- согласно ранее действовавшего Порядка № 000 контрольный орган был обязан запросить у заказчика недостающие документы и (или) информацию и только в случае неисполнения этого запроса возвратить обращение. В новом порядке о согласовании № 000 законодатель предусмотрел, что в случае непредставления документов и (или) информации, контрольный орган не рассматривает обращение и возвращает его заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его обращения;

- согласно ранее действовавшего Порядка № 000 основанием отказать в согласовании служило любое нарушение законодательства о контрактной системе. В новом Порядке № 000 единственным основанием отказать в согласовании являются нарушения законодательства о контрактной системе, которые повлияли на результат определения поставщика.

За 2014 год отказано в согласовании в 208 случаев.

За первый квартал 2014 года 150 отказов в согласовании.

За первый квартал 2015 года не согласовано101 обращение, из них около сотни возвращено в связи с отсутствием оснований для согласования.

Существенная разница заключается, в том числе, и в вышеобозначенной причине – отмене согласования заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися аукциона и запроса котировок по указанным в законе основаниям.