«Организация контроля исполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок» (стр. 3 )

______________________________________________________________

Слайд № 13

______________________________________________________________

ВАЖНО.

Рекомендуется инспекции в процессе проведения проверки осуществлять систематизацию выявленных нарушений для составления акта проверки, в том числе:

- составлять перечень нарушений, относящихся ко всем закупкам, либо повторяющихся в большинстве закупок;

- составлять перечень закупок, содержащих нарушения, которые можно отнести к существенным, с указанием наличия заключенного контракта и отнесением выявленных нарушений к нормам КоАП.

При проведении проверки по выявленным нарушениям инспекция должна требовать от проверяемой организации предоставить копии документов (извещение, конкурсная документация, документация об аукционе, протоколы, заявки и пр.), подтверждающих наличие указанного нарушения, заверенных печатью и подписью ответственного должностного лица либо руководителя проверяемой организации.

______________________________________________________________

Слайд № 14

______________________________________________________________

При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок (ч. 26 ст. 99 Закона ).

Одновременно, Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения, что прямо указано в ч. 28 ст. 99 Закона .

II. Внеплановые проверки

______________________________________________________________

Слайд № 15

______________________________________________________________

Основания проведения внеплановой проверки определены в ч. 15 ст. 99 Закона :

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона . В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания.

Рассмотрим более детально основания проведения внеплановых проверок.

С жалобами по главе 6 вопросов не возникает. Законодателем подробно расписано кто, когда и куда имеет право подать жалобу. Непосредственно жалоб по порядку, установленному главой 6 Закона , в главное контрольное управление не поступает.

Данный факт можно объяснить нормой Закона – ч. 19 ст. 99 Закона .

При принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, проведенных в соответствии с частью 3 настоящей статьи, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Больше вопросов по второму основанию.

Что понимается под поступлением информации? Как правило, это может быть информация из любых источников о совершении действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.

Основанием для проведения внеплановой проверки может стать:

- заявление физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения законодательства о контрактной системе;

- обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

По нашему мнению, которое подтверждается и судебной практикой, поскольку внеплановые проверки осуществляются в случае поступления информации из любых источников о совершении действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, полагаем, что информация на официальном сайте также является общедоступной, сам сайт может расцениваться как источник информации в случае обнаружения сведений о действиях (бездействии), содержащего признаки административного правонарушения.

Например, к нам обращаются как физические лица, так и юридические, их можно отнести к так называемому, общественному контролю. Поступает информация из органов исполнительной власти, от правоохранительных органов. За период действия данного закона в наш адрес поступала неоднократно информация от уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края. А также проводятся внеплановые проверки, инициированные сотрудниками отдела.

Здесь следует отметить, что если при проведении плановых проверок наши полномочия ограничены контролем за закупками, финансируемыми из краевого бюджета, то при проведении внеплановых проверок контроль распространяется как на государственных заказчиков Хабаровского края, так и на уровень муниципалитета.

______________________________________________________________

Слайд № 16

______________________________________________________________

Внеплановые проверки могут осуществляться в форме камеральных выборочных проверок, выездных выборочных проверок.

Организация и проведение внеплановых проверок схожи с плановыми проверками.

Отличие состоит в том, что другими будут основания проведения проверки, проверяемый период либо это будет проверка конкретной закупки, тогда необходимо указывать предмет и номер проверяемой закупки или закупок.

Из документов также составляется приказ (распоряжение) о проведении проверки, уведомление.

Само проведение внеплановой проверки ничем не отличается от плановой, только меньший объем – как правило это одна или несколько закупок.

Результаты проверки оформляются актом в сроки, установленные приказом (распоряжением) о проведении проверки.

Чаще всего именно при проведении внеплановой проверки может быть выдано предписание инспекции об устранении выявленных нарушений, которое является неотъемлемой частью акта проверки.

В предписании в обязательном порядке следует указывать требования о совершении действий, направленных на устранение и/или недопущение нарушений законодательства о контрактной системе; сроки, в которые должно быть исполнено предписание (предложение); сроки, в которые необходимо представить об исполнении предписания (предложения).

Например, действиями, направленными на устранение и/или недопущение нарушений законодательства при незавершенных закупках, могут быть:

- внесение изменений в извещение, документацию, в том числе в случаях, если в конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок или запроса предложений установленные требования к участникам, требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом ;

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в случаях выявления нарушения требований Закона , устанавливающих требования к порядку проведения таких процедур. Также предписание об отмене протоколов выдается в том случае, если установленные Законом процедуры проведены, но при этом, в соответствии с предписанием, необходимо внести изменения в извещения, документацию и продлить срок подачи заявок;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства.

Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

Акт и предписание изготавливаются одновременно, подписываются всеми членами Инспекции и регистрируются под одним номером дела.

Оригиналы акта и предписания хранятся у контрольного органа.

Копии акта и предписания (при наличии) направляются заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются уполномоченному представителю проверяемой организации.