«Организация контроля исполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок» (стр. 7 )

Может быть это и правильно, поскольку, как показала практика, данный состав правонарушения зачастую не доказуем.

______________________________________________________________

Слайд № 40

______________________________________________________________

II. Наше совещание не носит отчетный характер, поэтому длительно задерживаться на сравнительной характеристике нарушений, выявленных в течении последних двух лет не будем.

Хочется просто акцентировать внимание на данный слайд, чтобы понять, что по большому счету Заказчиками, что в период действия Закона № 94-ФЗ, что в настоящее время в период действия Закона , в большей или меньшей степени совершаются одни и те же нарушения.

За последние два с половиной года отмечается тенденция уменьшения только количества нарушений, совершаемых членами комиссии Заказчиков, уполномоченного органа (2013 – 36%, 2014 – 15,3%, первое полугодие 2015 г. – 8,2%). Вероятно, это связано с тем, что данные лица стали более ответственно подходить к порядку отбора участников и полагаться не только на одного «обученного» члена в составе комиссии, а на себя и свои личные знания, учитывая жесткие штрафные санкции за нарушение порядка отбора (чем больше НМЦ, тем больше штраф).

По остальным нарушениям стабильной тенденции к уменьшению не прослеживается.

III. Теперь отметим наиболее характерные нарушения в сфере закупок, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях (на примере 2015 года):

______________________________________________________________

Слайд № 41

______________________________________________________________

1. Невнесение либо несвоевременное внесение сведений в реестр контрактов, 32,9 % от общего количества возбужденных дел – часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

(7,2% - 2014 г., 25% - 2013г.)

В этом году, как никогда много выявлено нарушений, связанных со сроками внесения сведений о заключении (исполнении, расторжении) контрактов в реестр контрактов.

Что может быть проще соблюдения требований части 3 статьи 103 Закона в части внесения необходимых сведений в реестр контрактов в три рабочих дня. Не нужно ничего выдумывать и обосновывать!!!

Указанные нарушения чаще всего связаны с низкой исполнительской дисциплиной ответственных должностных лиц.

Причем, заказчики умудряются вообще забыть о необходимости исполнения требований статьи 103 Закона и вспомнить об этом только в ходе проведения контрольным органом внеплановой проверки.

Стоит обратить внимание, что для многих заказчиков до сих пор является новшеством обязанность по внесению в реестр контрактов сведений о заключении контрактов с единственным поставщиком по статье 93 Закона . Исключение составляют контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона (до 100 и 400 тыс. руб. соответственно).

Пример:

- контракт на оказание услуг связи с (естественные монополии – п.1 ч.1 ст.93 Закона ).

- контракт на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (п.8 ч.1 ст.93 Закона ).

- контракт на оказание услуг энергоснабжения (п.29 ч.1 ст.93 Закона ).

______________________________________________________________

Слайд № 42

______________________________________________________________

2. Размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, 16,4 % от общего количества возбужденных дел – часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

(1,7% - 2014 г., 7% - 2013г.)

2.1. размещение на официальном сайте плана-графика с нарушением установленных сроков (в течении календарного месяца со дня принятия краевого бюджета).

Стоит обратить внимание на данный срок! Бюджет на следующий год по общим правилам принимается в декабре предшествующего года, следовательно, срок для размещения на сайте плана-графика исчисляется с даты принятия Бюджета по 31 января следующего года включительно, в связи с чем датой совершения правонарушения будет считаться 01 февраля следующего года.

Данная позиция ГКУ поддерживается Хабаровским краевым судом.

2.2. размещение на официальном сайте плана-графика, не содержащего всю необходимую информацию, (например, без указания суммы закупок, осуществленных в течении года до 100 тыс. руб.)

2.3. размещение на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов (срок 1 рабочий день – ч. 26 ст. 95 Закона ), отчетов о закупках у СМП с нарушением установленных сроков (о закупках у СМП в 2014 году – до 01 апреля 2015 года – ч. 4 ст. 30 Закона ).

2.4. размещение на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика после фактического заключения данного контракта.

______________________________________________________________

Слайд № 43

______________________________________________________________

3. Заключение контракта с нарушением объявленных условий, с нарушением установленных сроков. Изменение условий контракта – 12,3% от общего количества возбужденных дел – статья 7.32 КоАП РФ (части 1, 3, 4)

(5,1% - 2014 г., 7,8% - 2013г.)

3.1. заключение контракта с нарушением объявленных условий.

- в техническом задании к извещению о проведении запроса котировок требуемые Заказчику характеристики товара одни, в техническом задании к заключенному контракту другие.

/изменение количества, качества товара в лучшую сторону в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона допускается в процессе исполнения контракта, но не как ни при его заключении/

- в извещении предусмотрен один процент обеспечения исполнения контракта, при заключении контракта данный процент уменьшен либо увеличен.

- в извещении обеспечение исполнения контракта предусмотрено, но контракт заключается без внесения участником данного обеспечения.

3.2. заключение контракта с нарушением законодательно установленных сроков

/ЗК – не ранее чем через 7 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения КЗ на Официальном сайте.

Отсчет со следующего дня после даты размещения протокола на сайте, заключение контракта на восьмой день./

3.3. изменение условий исполнения контракта

- случаи, предусматривающие возможность изменения существенных условий контракта по соглашению сторон определены в частью 1 статьи 95 Закона .

В иных случаях изменение существенных условий контракта не допускается и образует административное правонарушение.

______________________________________________________________

Слайд № 44

______________________________________________________________

4. Определение содержания извещений об осуществлении закупки, утверждение документации с нарушением требований законодательства – 8,2% от количества возбужденных дел – ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

(23,3% - 2014 г., 5,4% - 2013 г.)

Значительный рост количества данных нарушений отмечен в 2014 году в сравнении с 2013 годом – более чем в 4 раза. В 2015 году объем данных нарушений снизился практически в 3 раза.

Пример:

– не установление обязательного требования о наличии СРО (запрос предложений на выполнение работ по ремонту помещений).

– не установление обязательного требования о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность, установлено только требование о наличии лицензии на производство ЛС (электронный аукцион на поставку лекарственных средств).

– не установление единых обязательных требований к участникам закупки.

- установление формы котировочной заявки, в которой отсутствуют графы для указания идентификационного номера учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

- утверждение документации и проведение аукциона при отсутствии разрешения на строительство и ПСД.

______________________________________________________________

Слайд № 45

______________________________________________________________

5. Нарушение порядка отбора - незаконные отклонение либо допуск заявок участников закупки – 8,2 % от общего количества возбужденных дел) – ч. 2, 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

(15,3% - 2014 г., 36% - 2013 г.)

Имеют место как случаи необоснованного отклонения членами комиссии конкурсных, аукционных, котировочных заявок, так и случаи допуска к торгам, запросам котировок участников, чьи заявки должны быть отклонены.

пример:

- неправомерный допуск второй части заявки, лицензия которой не соответствует требованиям (услуги по санаторно-курортному лечению)

- неправомерный допуск котировочной заявки, в которой характеристики товара не соответствуют извещению и требованиям заказчика (поставка наградной атрибутики)

- неправомерный допуск котировочной заявки, в которой отсутствуют сведения об ИНН учредителей (услуги плавательного бассейна)

- отклонение котировочной заявки, в которой отсутствовала копия лицензии на фармацевтическую деятельность.

______________________________________________________________

Слайд № 46

______________________________________________________________

6. Установление незаконных требований к участникам закупки (о предоставлении в составе заявок разрешительных документов, требования о наличии у участников закупки таких документов, в случаях, если этого не требуется) – 6,8 % от общего количества возбужденных дел – ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

(21,8% - 2014 г., 2,3% - 2013 г.)

Количество нарушений в сравнении с прошлым годом снизился в 3 с лишним раза.

По нашему мнению, причинами указанных нарушений могут являться либо разработка документации о проведении конкурентных процедур (в большинстве случаев это запросы котировок) неквалифицированными специалистами (не прошедшими обучение по организации закупок), либо сознательное создание наиболее благоприятных условий ангажированным участникам торгов, запросов котировок.

Пример:

- установление требований о наличии на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, и копии лицензии на осуществление требуемых услуг.

- установление требований о наличии опыта и деловой репутации.

- установление требований о наличии СРО со всеми видами работ

- установление требований о предоставлении в составе котировочной заявки лицензии на тот или иной вид работ.

______________________________________________________________

Слайд № 47

______________________________________________________________

7. Принятие решения о заключении контракта (в том числе с единственным поставщиком) с нарушением требований законодательства, 6,8% от общего количества возбужденных дел – ст. 7.29. КоАП РФ.

Чаще всего данные нарушения связаны с осуществлением закупок у единственного поставщика под различными предлогами, противоречащими действующему законодательству, в частности, под видом ликвидации последствий непреодолимой силы, с закупкой, на сумму, превышающую установленный законодательством предел (100 тыс. руб.).

Выявлены случаи закупок путем проведения запросов котировок вместо торгов, либо вместо закупки у единственного поставщика.

Пример:

– заключен договор на выполнение работ по устранению неисправностей (восстановление работоспособности) пожарной сигнализации (сумма 157 433, 00 руб.) по предписанию пожарной инспекции.

- договор подряда по ремонту подъездных автомобильных дорог к привокзальной площади, цена договора по которому составляет 800 000, 00 рублей (основания – подрядчик всегда выигрывает все конкурсы)

- заключение контрактов без согласования с контролирующим органом

- учреждением здравоохранения заключен контракт с УВД, как единственным поставщиком, на охрану комнат хранения наркотиков на 1,4 млн. руб., в который включены, в том числе, помещения, не попадающие под объекты обязательной охраны полицией (бухгалтерия, касса, кабинеты медсестер, комнаты хранения наркотиков, относящиеся к 3 категории).

- проведение запроса котировок на охрану объекта, подлежащего обязательной охране полицией (выиграло ЧОП)

К сожалению, практика работы главного контрольного управления свидетельствует о все еще недостаточно ответственном отношении уполномоченных должностных лиц к осуществлению государственных и муниципальных закупок, а так же о недостатке квалифицированных специалистов, как в составе комиссий по закупкам, так и среди должностных лиц, входящих в состав контрактной службы или являющихся контрактными управляющими, которые непосредственно занимаются подготовкой документации для закупки.

Зачастую, заказчик начинает осознавать важность соблюдения законодательства о закупках, только после составления контрольным органом административных протоколов по выявленным нарушениям.

______________________________________________________________

Слайд № 48

______________________________________________________________