Проверки организаций надзорными органами (стр. 1 )

Проверки организаций надзорными органами
в свете 294-ФЗ (в семинаре использованы материалы В. Турова)

директор группы компаний «Правомедъ»,

юрист, кандидат медицинских наук

ФЗ г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Законом устанавливаются три уровня контроля:

-федеральный государственный контроль;

-региональный государственный контроль;

-муниципальный контроль (введено впервые) .

Муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 3 Закона устанавливает принципы проведения контроля:

-преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

-презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

-открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов соблюдение которых проверяется при госконтроле.

-проведение проверок в соответствии с полномочиями органа госконтроля;

-недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами госконтроля органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Положения 294-ФЗ НЕ применяются к действиям государственных органов при проведении:

-оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;

-осуществлении прокурорского надзора и правосудия;

-проведении административного расследования;

-финансового контроля и финансово-бюджетного надзора;

-налогового контроля, валютного контроля;

-контроля на финансовых рынках, банковского надзора;

-расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений;

-несчастных случаев на производстве;

осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Предмет плановой проверки:

-соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

-соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Периодичность: не чаще, чем один раз в три года

Форма проведения: документарная и (или) выездная проверки.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются:

-наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит таким проверкам;

-цель и основание проведения каждой проверки; дата и сроки проведения каждой проверки;

-наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную проверку. Если она проводится органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно, указываются наименования всех участвующих в проверке органов.

Утвержденный план проверок размещается на сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в Интернете либо доводится до сведения заинтересованных лиц иным способом.

С 01.01.2010 план проверок направляется в Генеральную прокуратуру, а она, в свою очередь, в срок до 31 декабря текущего года размещает план проверок на следующий год на своем официальном сайте.

NB! С 01.01. 2011 года проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. Данное дополнение установлено п. «в» ч. 12 ст. 15 Закона N 365-ФЗ.

Основанием для проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

-государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-начала осуществления предпринимательской деятельности согласно представленному в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлению о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Уведомление юридического лица.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем в течение трех рабочих (!!!) дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п.12.ст.9 Закона )

Основания для внеплановой проверки (ст. 10 294-ФЗ).

1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

NB! Если под предлогом внеплановой проверки, формально являющейся проверкой по выполнению предписаний, фактически проводится повторная проверка и выявляются новые нарушения, результаты такой проверки подлежат отмене.

2. Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

NB! Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка

NB! Внеплановая проверка субъектов малого и среднего предпринимательства должна быть согласована прокуратурой (п.5 ст.10 Закона ). Порядок согласования проведения внеплановых выездных проверок установлен Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О реализации Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Из ч. 19 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, уполномочивающей органы прокуратуры осуществлять учет проводимых органами государственного контроля (надзора) внеплановых выездных проверок, а также их ежегодный мониторинг, исключены слова «субъектов малого и среднего предпринимательства» (п. «г» ч. 7 ст. 15 Закона N 365-ФЗ).

Таким образом, с 1 января 2010 года указанный выше учет и мониторинг органы прокуратуры осуществляют в отношении ЛЮБЫХ внеплановых выездных проверок (как в муниципальных, так и в частных организациях).

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

К этому заявлению прилагаются копии распоряжения или приказа руководителя (его заместителя) органа контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

-О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

-NB! В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Основанием для отказа в согласовании являются:

-отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;

отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи;