Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 2 )

1.2. Формы взаимодействия между профсоюзами и региональными/городскими администрациями

В обзор форм взаимодействий профсоюзов и администрации будут включены два аспекта:

- деятельность по выработке и реализации соглашений;

- практика совместных действий в регулировании вопросов труда.

По мнению начальника Департамента труда администрации Кемеровской области, «год от года Кузбасское соглашение становится все конкретнее – в нем более четко разграничиваются полномочия и ответственность партнеров. В частности, речь идет о регулировании оплаты труда на региональном уровне, расширении гарантий работникам»[5]. Сегодня в регионе действует несколько видов соглашений, которые регулируют размер заработной платы и условия труда:

1. «Кузбасское трехсторонние соглашение на 2007-2009 гг.»;

2. «Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве»;

3. Отраслевые региональные соглашения;

4. Приоритетные проекты (региональные) или государственные проекты (например, «Здоровье», «Культура», «Образование» и др.);

5. Коллективные договоры на уровне предприятий.

Кузбасское соглашение на 2007-2009 годы между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией и работодателями области было подписано в апреле 2007 года. В ходе работы над этим соглашением было получено 70 замечаний, многие из них удалось решить. В переговорах каждая из сторон настаивает на своем лидерстве, но, судя по результату, были согласованы позиции приемлемые для административных интересов. «Можно назвать три принципиальные позиции, по которым более всего шли дискуссии. Это положение 4.15 про минимальную заработную плату в размере не менее 1,5 прожиточного минимума. Это положение 4.17 о структуре заработной платы, где тариф не менее 55-70%. Это положение 4.22 – о соотношении заработной платы рабочих и руководителей не превышающее 25 раз. Первые два положения отстаивали профсоюз и Администрация перед работодателями, их удалось отстоять. А вот последнее… Пришлось принять предложение работодателей, они на нем настояли, первоначально эта разница была значительно меньше»[6]. Участие профсоюза в этом процессе было осложнено процедурой внутреннего согласования в отраслевых обкомах и защитой на общем заседании. По оценкам профсоюзных лидеров, предложения от профсоюзов было сложнее выдвинуть и согласовать в рамках ФПОК, поэтому были случае, когда предложения были озвучены и приняты вопреки процедуре (описано в кейсе по Обкому медработников). Работодатели «дали урок юридической грамотности» в работе трехсторонней комиссии. Такой активности в ее работе не было никогда, возможно как результат этой работы, можно рассматривать создание Кузбасского союза работодателей, сразу после подписания Кузбасского соглашения. Оценка всей компании по подготовке и подписанию соглашения такова: основные положения соглашения подготовлены и согласованы Администрацией, профсоюз имел совещательную позицию, работодатель выступил с активной позицией.

Не все партнерские соглашения подразумевают участие трех сторон. Например, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве заключаются только между администрацией области и крупными собственниками предприятий, находящихся на территории области.

Эта форма признана властями эффективной и основной задачей исторического периода является развитие подобного процесса на уровне городов и районов, где участниками будут уже городские (районные) администрации и крупные работодатели. Всего сейчас (на апрель 2008 года) действует 22 таких соглашений (за анализируемый период их число растет – в 2005 году их было 20), они не являются открытыми для анализа документами, так как в них содержатся обязательства по финансированию работ и объектов соцкультбыта с полной сметой расходов, так по итогам 2007 года затраты работодателей на эти проекты составили 62 млрд. руб. В ответ на финансовые вливания администрация гарантирует лояльность и помощь в осуществлении экономической деятельности на территории области. «Без договора с властями трудно построить эффективный бизнес в области, нужна поддержка» (из интервью с экспертом администрации).

Такого рода соглашения начали подписываться в Кемеровской области в 2000 г. – первое соглашение с компанией «Кузбассразрезуголь». Это был первый опыт – сегодня эти соглашения стали своего рода «визитной карточкой» системы социального партнерства Кузбасса.

Соглашение состоит из преамбулы и четырех разделов о сферах действия соглашения. В первом разделе речь идет о стабилизации экономики и развитии производства. Во втором — об обязанностях сторон по обеспечению занятости населения и развитию рынка труда. В третьем разделе стороны ведут речь о поддержке социальной сферы. «Развитие предприятий жилищно-коммунального комплекса» — так называется последний четвертый раздел. В каждом разделе документа изложены совместные обязательства сторон в проведении согласованной политики, а также обязательства администрации и предприятия.

Согласно этому документу, компании обязуются развивать производства, осуществлять инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, повышать заработную плату работникам, создавать новые рабочие места, обеспечивать финансирование расходов на социальные нужды трудящихся и пенсионеров. Администрация области, в свою очередь, обязуется всячески поддерживать деятельность этих компаний.

Необходимо отметить тот факт, что инициатором подписания соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и бизнесом, был именно губернатор. «Социальная ответственность возложена на всех руководителей предприятий, работающих на территории Кемеровской области, – говорит Аман Тулеев в интервью газете Континент-Сибирь – Прежде чем дать согласие на организацию своей деятельности на территории Кузбасса, мы заключаем с руководителем соответствующее соглашение. По сути, мы даем согласие только в том случае, если будущий собственник обязуется участвовать во всех социальных программах, реализуемых на территории области. Если же собственник не выполняет обязательств, то мы находим способы борьбы с ним, вплоть до выдворения из Кузбасса. Так было в свое время с «МИКОМом». И далее: «Я считаю, что работа с собственниками крупных промышленных предприятий позволяет преодолеть дефицит областного бюджета примерно на 25% – сказал Аман Тулеев, отвечая на вопрос журналиста. – Например, некоторые поселки мы отдали полностью на содержание тех предприятий, которые там расположены. И крупным городам собственники тоже помогают, в частности, Новокузнецку. Без сотрудничества с собственниками в регионе было бы гораздо больше социальных проблем».

Сами собственники предприятий так оценивают роль и необходимость соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Директор шахты «Распадская»: «Соглашение между администрацией Кемеровской области и десятью крупнейшими угольными компаниями о совместных действиях по решению социальных задач и повышению благосостояния людей очень своевременно. В последнее время много говорят о том, что бизнес должен быть социально ориентированным. Считаю, что соглашение не только побуждает к решению многочисленных социальных проблем в регионе, но и ведет к согласию между угольными компаниями. Ведь не секрет, что между компаниями происходит очень много разбирательств по поводу того, чья территория, чей горный отвод. И ценно то, что это соглашение несет в себе объединяющее начало»[7].

Таким образом, с одной стороны, вышеозначенные соглашения являются новой формой социального партнерства на региональном уровне. Но по оценкам рядя экспертов, например, руководителя Сибирского центра поддержки общественных инициатив (Новосибирск) Елены Малицкой, «это опасная тенденция, не похожая на диалог власти и бизнеса. Помимо административного ресурса, которым власти пользуются по поводу и без, сейчас государство еще и пытается заставить бизнес быть социально ответственным»[8].

Региональные и государственные проекты по форме, конечно, не являются трехсторонними соглашениями, но в Кемеровской области они могут курироваться профсоюзами. Помимо федеральных в Кемеровской области реализуются 35 целевых региональных программ, на их реализацию направлено в 2007 году 8,4 млрд. руб. Например, к участию в федеральных программах развития здравоохранения, образования допущены профсоюзы работников здравоохранения и образования.

В отраслевых соглашениях в большей степени представлены интересы работников отдельных отраслей. Они актуальны, прежде всего, тем, что там отражается специфика той или иной отрасли, особенностей формирования заработной платы, условий труда и т. п. Сейчас на территории Кемеровской области действуют 38 отраслевых соглашений. Как правило, такие Соглашения разрабатывались на федеральном уровне, и региональная специфика там отражена незначительно.

Колдоговорная деятельность на предприятиях сегодня находится в условиях полного административного контроля. Причинами постоянного роста числа колдоговоров являются установки областного и местных администраций на формализацию трудовых отношений, на проведение политики «социально ответственного бизнеса». Всего в области заключено 3924 колдоговора в 2007 году, охват составил около 50 % работников занятых в экономике области. При этом на некоторых крупных предприятиях руководители отказываются от подписания колдоговора при наличии отраслевого соглашения (например, на разрезе «Черниговец» - последний коллективный договор был заключен в 1994 г., за период исследования его так и не подписали, согласование длится уже два года). По мнению экспертов областной администрации, при росте числа колдоговоров снижается численность охваченных ими работников, снижается доля колдоговоров зарегистрированных в местных административных органах.

Появилась практика заключения коллективных договоров без участия профсоюзов, т. е. коллективные договоры подписываются «другими представительными органами», например, СТК: «Сегодня не все предприятия заключают договоры с профсоюзом, у меня недавно пришли на уведомительную регистрацию люди с колдоговором, заключен он между работодателем и СТК. Что я его не буду регистрировать? В нем все по регламенту и по форме сделано правильно!» (из беседы с руководителем отдела труда г. Новокузнецк).