Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 1 )

Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая

заработная плата и достойная работа

Кузбасс-ИСИТО

г. Кемерово

г. Кемерово

г. Новокузнецк

1.  Политическая среда, в которой осуществляется

деятельность профсоюзов в кемеровской области

Кемеровская область (Кузбасс) это самый промышленно насыщенный и самый густонаселенный регион России за Уралом. Здесь самая высокая, по сравнению с другими регионами Сибири, плотность населения, доля городского населения и доля работников, занятых в промышленности. Можно с уверенностью говорить, что это ведущий индустриальный регион, не только в Сибири, но во всей России. В Кузбассе добывается большая часть всего российского угля (свыше 70 % всей угледобычи), производится значительная доля черных и цветных металлов.

Кузбасс в конце 1980-х годов стал местом, где возродилось независимое рабочее движение, и появились первые независимые профсоюзы. Но через несколько лет независимое рабочее движение в Кузбассе практически исчезло. Этому способствовали и ошибки лидеров независимых профсоюзов в Кузбассе и давление со стороны региональных властей, которые поддерживают профсоюзы, входящие в систему ФНПР, причем только тех, которые демонстрируют лояльность властям и работодателям.

1.1. Сложившийся уровень заработной платы и условий труда

Начиная с периода окончания массовых забастовок, в Кемеровской области используются все возможные властные ресурсы для создания устойчивого экономического развития. По объемным показателям промышленного производства Кемеровская область вышла на второе место в Сибири. Реструктуризация угольной, химической, машиностроительной, металлургической промышленности начинает приносить свои плоды, особенно значимыми для возрождения региона, стала работа промышленных гигантов, они составляют основу экономики области.[1]

По мнению экспертов, таких результатов удалось добиться благодаря грамотной политике администрации области, при этом личность губернатора области, по их мнению, является ведущим двигателем прогресса в области: «Это действительно так, наш губернатор стратег, он предвидел то, что сейчас на федеральном уровне только начали делать. Ведь первая практика «национальных проектов» была использована у нас»[2]. В ходе реализации национальных проектов были реализованы уже наработанные механизмы контроля и поддержки инициативы там, где административная система явно буксовала. Особенно это явно это проявилось в реализации нацпроекта «Здоровье».

Влияние губернатора на экономику области велико в силу значительного его экономического и политического веса. Многие эксперты говорят об установлении в области благоприятного экономического климата для одних крупных холдингов (например, «СДС», ряду московских и иностранных партнеров), и резкое административное противостояние для других компаний. Те, кто пытается работать самостоятельно, независимо, могут стать объектом всестороннего преследования со стороны местных властей и правоохранительных органов. По сути дела, в регионе могут работать только те компании, которые достигли соглашения с губернатором и административными структурами.

Сильной стороной в деятельности Губернатора Кемеровской области считается «забота о людях», социальная направленность своей региональной политики. Есть ряд показателей, которые особо контролируются и их величина являются основной темой в переговорах с крупными работодателями. К таким показателям относятся рост регионального ВП, средней заработной платы, рождаемости, безопасности работ в угольной промышленности, а также показатели развития социальной сферы. Проанализировав динамику роста средней заработной платы, следует отметить, что за период с 2005 по 2007 годы она сложилась позитивно. Так, в 2005 году номинальная средняя заработная плата была 8654 рубля, а по итогам 2007 года ее значение составило 12506 руб., относительный рост составил 45 %. Основные итоги 2007 года по уровню оплаты труда показывают, что рост размеров заработной платы наблюдается почти во всех сферах занятости, максимальный прирос заработной платы за год составил 88 % в сфере финансовой деятельности, в промышленности – 52 % производство кокса и нефтепродуктов; минимальный прирост наблюдался в легкой и полиграфической промышленности, связи – от 0,5 % до 7 %. Уровень дифференциации заработной платы, то есть разница между средней максимальной и минимальной суммой так же растет, в 2004 году она была 4,9 раза, а в 2005 году – 5,2 раза, в 2006 году - 5,8 раза, в 2007 году – 6,3 раза. Поставленная администрацией региона задача ежегодного повышения средней заработной платы на 30 % близка к выполнению по многим отраслям промышленного производства (см. табл. № 1). Сравнение средней зарплаты в области с другими регионами Сибири показывает, что по этому показателю область стабильно занимает четвертое место в Западно-Сибирском округе.

Как же удалось достичь роста заработной платы? В последние три года была объявлена борьба с серыми зарплатами, зарплатами в «конвертах», с тарифами ниже прожиточного уровня. Эта политика была хорошо организованна и дала свои результаты (об этом подробнее в п. 1.2).

Предприятия Кемеровской области, по-прежнему, в составе рабочих мест имеют значительное число зон с опасными и вредными условиями труда, причем за анализируемый период доля таких мест увеличилась с – 44 % в 2005 г. до 48 % в 2007 году (в России этот показатель в среднем 21 %, см. табл. № 2). Ежегодно медико-социальную экспертизу по установлению процента утраты профессиональной трудоспособности проходят около 20 тысяч человек. Впервые обращаются на медико-социальную экспертизу до двух тысяч человек ежегодно.

В социально-экономические успехи Кемеровской области не вписывается показатель смертельных случаев и травм на рабочем месте. Статистика этих показателей не дает утешительных результатов ни в динамике, ни по структуре (см. Табл. № 3). За исследуемый период в Кемеровской области произошло три крупные аварии и несколько небольших завалов в шахтах, они унесли 334 человеческие жизни. На ежегодных совещаниях в Департаменте труда отмечалось, что в связи с высокой интенсивностью труда число профзаболеваний, травм и смертельных случаев в угольной промышленности остается на высоком уровне, особо отмечено неблагополучное положение на угольных разрезах. Из интервью с рабочими и профсоюзными лидерами стало известно, что наряду с усилением мер по технике безопасности, высший менеджмент угольных компаний постоянно проводи работу по «уплотнению» рабочего дня. Так в рамках такой работы на ряде разрезов и шахт были отменены кратковременные перерывы на личные надобности, особенно это тяжело оказалось для рабочих-экскаваторщиков и водителей большегрузных автомобилей на разрезах, при продолжительности рабочего дня 8-12 часов. Видимо, по этой причине за 2007 год в угольной промышленности опять повысился травматизм, а вследствие прошедших аттестаций, статистика зафиксировала увеличение числа мест с тяжелыми условиями труда почти на 10 %.

Кроме того, Коллегия технических инспекторов профсоюза отметила, что «участились случаи сокрытия работодателями несчастных случаев, произошедших на производстве. Например, в третьем квартале 2007 года таковых выявлено 23 случая. Причем, один - групповой, пять – со смертельным исходом, десять – с тяжелыми травмами, семь – с легкими»[3]. Это свидетельство того, что профсоюзный контроль в сфере охраны труда имеет большое значение, и все же административный ресурс не может помочь работодателю сокрыть такие факты.

В 2007 году впервые за последние пять лет, имели место массовые выступления рабочих (забастовка на шахте «Есаульская», связанная с режимом рабочего времени, обращения шахтеров к губернатору по задержкам заработной платы в г. Анжеро-Судженске, забастовка металлургов по вопросам заработной платы). Они практически не были освящены в СМИ, но на местах они произвели сильное воздействие на настроения рабочих и характер взаимоотношений с работодателями.

Как видно, административными методами благополучия в социально-трудовой сфере Кузбасса достичь не удалось. Однако надо признать, что там, где сложилась традиция взаимодействия работодателей и профсоюзов, удается преодолеть «социальный ступор», конструктивный диалог профсоюзов и работодателей, порой делает даже недоработки федерального уровня разрешимыми. Ниже будут рассмотрены примеры такого диалога в сфере здравоохранения, металлургии, угольной промышленности.

В Кемеровской области запрещено независимое обсуждение вопросов, связанных с производственным травматизмом, условиями труда, эксплуатацией, покупательной возможностью заработной платы, ее уровнем и задержками ее выплат. За анализируемый период в областных газетах фактически исчезла профсоюзная тематика, нет никаких обзоров экспертов или специалистов по социально-трудовым вопросам. И если в начале исследования (конец 2005 года) мы отмечали наличие этой темы в прогубернаторском тоне, то на начало 2008 года приходится констатировать ее игнорирование.

Таким образом, Кемеровская область это регион с ярко выраженной авторитарной политикой в области экономики и социального развития. Уровень заработной платы в области постоянно растет за счет двух факторов: административного механизма вывода ее из «серой зоны экономики»(1), наведения административного порядка в тарифной политике холдингов и предприятий, влияющих на ее средние показатели(2). Областная администрация, а с ее ведома соответственно и муниципальные власти, ведут жесткий контроль за деятельностью наиболее значимых бизнес структур, и не позволяют им проводить независимую экономическую и социальную политику.

Ситуация с условиями труда, техникой безопасности и охраной труда на предприятиях по показателям капиталовложений в эту сферу должна была бы иметь позитивные характеристики, но статистика, исследования социально-трудовой сферы показывают неэффективность вложений и, как, следствие, высокие показатели производственного травматизма, заболеваемости и смертности. Административный ресурс в социально-трудовой сфере позволил легализовать часть заработной платы в экономике области, позволил повысить регулярность выплат заработной платы, создать условия для выравнивания величин прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, позволил упорядочить системы оплаты труда в бюджетном секторе, заключить договоры и профинансировать улучшение условий труда. Однако патерналистская позиция руководства области не подразумевает формирование параллельных, независимых или партнерских форм взаимодействия и контроля. Даже, по мнению представителей администрации области, профсоюз остается ведомой, «неизвестной» структурой, с которой принято советоваться, но решение при этом часто уже принято. Поэтому рост капиталовложений, инвестиции в персонал, рост производительности труда сопровождается ростом напряженности в трудовой сфере и протестным поведением[4].