Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 4 )

2. Стратегия и тактика региональных/городских организаций ФНПР

2.1. Структура ФПОК и основные направления деятельности.

Федерация профсоюзных организаций Кузбасса (ФПОК) включает в себя 43 членских организаций, объединяющие более 340 тыс. членов профсоюза. Наиболее высокий процент охвата в организациях Росуглепрофа, бюджетной сфере. На базе ФПОК действует Учебно-методический центр (УМЦ), в нем произошла смена руководителей и интенсивность и содержание работы постоянно пересматривается и совершенствуется. Всего за 2007 календарный год прошло 180 семинаров, на которых обучено 5073 слушателей, что на 174 человека больше, чем за прошлый период. Среди форм обучения как традиционные лекции и семинары, так и ставшие популярными тренинги и деловые игры. Тематика занятий, проводимых учебно-методическим центром, очень разнообразна: правовые вопросы, делопроизводство, лидерство, охрана труда и многие другие.

За время исследования председатель ФПОК был переизбран, на его место встал руководитель областного комитета «Росуглепрофсоюза». Но за год его работы на месте председателя, решительных шагов или публичных выступлений, поддерживающих имидж профсоюза не обнаружено. Однако в рамках работы над текстом Кузбасского соглашения была создана комиссия ФПО, которая эффективно работала над предложениями обкомов. По мнению экспертов, эта комиссия была очень жесткой, требовала постоянной аргументации и подтверждения поданного в комиссию нового положения соглашения. Тем не менее, в текст были включены поправки ПРЗ, которые касались работников бюджетной сферы по заработной плате и условиям труда. Сейчас Председатель ФПОК выбран депутатом в Думу.

Работа по поддержке и организации акций протеста ФПОК отличается тем, что за три года были проведены акции в рамках общероссийских мероприятий, только две акции можно отнести к региональным интересам (пикет ФПОК по тарифам на услуги связи, выступления за сохранение 30-ти процентного районного коэффициента). При этом инициатором этих протестных действий являлся губернатор области.

Коллегия правовых инспекторов профсоюза подвела итоги правозащитной работы профсоюзов за 2007 год. Проведенные проверки по соблюдению работодателями трудового законодательства (а таковых было 660) дали свои положительные результаты. 26 материалов направлены в органы прокуратуры, 18 – в Государственную инспекцию труда, в 8 случаях должностные лица привлечены к административной ответственности. В связи с нарушением прав работников юристами профсоюзов оформлено 610 исковых заявлений в суды и около 270 заявлений в комиссии по трудовым спорам. Коллегия отметила, что правовыми инспекторами профсоюзов оказана бесплатная юридическая помощь почти 13 тысячам работников в восстановлении на работе, индексации заработной платы, расторжении трудового договора, привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании задолженности по выплатам сумм возмещения вреда жизни и здоровья, пенсии, в вопросах исполнительного производства и других.

«Одной из главных остается роль правовых служб в правотворческой деятельности профсоюзов». В период за 2005-2007 годы правовыми инспекторами проведена экспертиза около полутора тысяч проектов законов и нормативных актов[12]. Традиционной работой правовой инспекции является ведение переговоров по заключению колдоговоров на предприятии. Кроме того, с участием правовых инспекторов заключались территориальные отраслевые соглашения и изменения и дополнения в коллективные договоры. Большим успехом в своей деятельности считают и Областная Администрация и Федерация профсоюзов принятие закона о безопасности труда в угольной промышленности. «Наша область первая приняла закон о безопасности труда в угольной промышленности».[13]

ФПОК оказывает благотворительную помощь детям детских домов, специализированных школ, домов-интернатов, социальных приютов, каждый год объем помощи составляет не менее 500 тыс. рублей.

В соответствие с Концепцией молодежной политики профсоюзов России, принятую на IV съезде ФНПР, ФПОК формирует свою молодежную политику. На прошедшем молодежном форуме 11.10.05 г. были озвучены итоги и приоритеты в работе с молодежью. Всего, по учету ФПОК в рядах регионального профсоюза 138 тыс. молодых работников. Работающие молодые члены профсоюза составляют 96 тыс. чел., а учащиеся – 42 тыс. чел. Основной упор в реализации молодежной политики сделан на Кузбасское Соглашение, в нем есть раздел «Молодежная политика» и через него ФПОК реализует свою активность. Например, в четырех областных отраслевых организациях (ГМПР, ОПРС, РПХ, Росуглепроф) большинство коллективных договоров уже содержат отдельные разделы в колдоговорах по работе с молодыми работниками. Также с участием профсоюзов реализуется региональная целевая программа «Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования на 2005-2010 г. г.». В целях усиления социальной защищенности молодежи предусмотрено квотирование рабочих мест для закончивших учреждения профессионального образования. С участием территориальных профорганизаций удалось решить вопрос оплаты труда учащимся в профтехучилищах, например, ленинский терком Росуглепрофа добился оплаты учащимся училища №38 за счет средств .

Особое место в работе с молодежью имеет программа юнизации учащихся в разных учебных заведениях, сейчас всего 27 тыс. чел. являются членами профорганизаций профтехобразования, они рассматриваются как потенциал профсоюзного членства в промышленной сфере. Основные методы работы с молодежью остаются традиционными: спортивная работа, КВНы, соревнования по профмастерству. Федерация профсоюзов уже не первый год выплачивает лучшим студентам области профсоюзные стипендии.

Наиболее активной деятельностью в рамках ФПОК отличается работа технических инспекторов профсоюза по охране труда. По итогам года, на заседании коллегии технических инспекторов профсоюзов по охране труда было отмечено, что технические инспектора профсоюзов ежегодно проводят более 400 проверок предприятий по соблюдению законодательства о труде, в результате проверок выявляются нарушения. Техническими инспекторами рассматриваются заявления и жалобы работников в связи с неудовлетворительными условиями труда и охраны окружающей среды. Сейчас на предприятиях Кемеровской области работает 7,5 тысяч технических инспекторов и уполномоченных по охране труда. Однако эти итоги были получены в ситуации когда: «Уже сложилась статистика, работодатель терпит инспектора до четвертого замечания. На пятый раз, когда к нему обращается инспектор, он предлагает ему уволится… Значение этой работы трудно переоценить, потому что только через рядовых работников, наших инспекторов, можно внедрять знания об охране и условиях труда и безопасной работы. Это налаживание самоконтроля и социального контроля на рабочем месте…»[14].

2.2. Региональная политика профсоюзов в связи с борьбой с низкими зарплатами и неблагоприятными условиями труда.

В деятельности областных профсоюзов в исследуемом направлении можно выделить два направления. Первое связано с поддержкой инициатив губернатора и областной администрации в вопросах оплаты труда. Типичным стало: «Профсоюзными организациями было поддержано бюджетное послание Губернатора о повышении заработной платы с 1 января 2005 года работникам всех отраслей экономики Кузбасса на 30 процентов. В связи с этим членскими организациями проведена работа по внесению изменений в коллективные договоры и соглашения, прошли переговоры с работодателями»[15]. Здесь в полной мере видна не только ведомая роль профсоюзов, но то, что они считают такое положение вещей нормальным. Нужно не только поддержать инициативу, но провести соответствующую работу и отчитаться о проделанной работе. Фактически здесь воспроизводится советская модель деятельности профсоюза. Таким же образом профсоюзы реагировали на партийные решения.

Самостоятельные инициативы или отсутствуют вообще или носят характер общих деклараций и призывов. Например, «в ходе прошедшей V конференции ФПОК делегатами также был высказан ряд критических замечаний и предложений по реализации пенсионного законодательства». Попытки найти информацию о том, что именно критиковалось, какие были высказаны предложения, оказались безуспешными. Такие формулировки, скорее всего, служат для того, чтобы подчеркнуть, что у профсоюзов есть критический потенциал.

ФПОК, как и Администрация области стали использовать программу «горячая линяя». Она была создана летом 2007 года, уже, после того как в администрации такая программа внедрена. Она работает уже три года. Но обращения по «горячей линии» в областную Федерацию оказались более доступны и результативны. Они анализируются, и ответы публикуются в пресс-релизах и газете, по ним оперативно организуются проверки. Объем этой работы

Второе направление деятельности, обобщение (аккумулирование) результатов работы отраслевых профсоюзов. Отраслевые профсоюзы вовлечены в процесс взаимодействия с федеральными органами управления (правительством, министерствами и т. п.). Центральные комитеты, перед проведением переговоров могут обращаться к регионам за поддержкой и просить (и даже требовать от них) какой-то активности в том или ином вопросе. Обычно это делается следующим образом – региональный комитет принимает резолюцию или постановление, в котором высказывается требование, претензия и т. п. Затем этот документ отсылается в адрес соответствующего ведомства и таким образом формируется давление профсоюзов. Иногда, когда нужна особо массовая поддержка, к процессу давления могут быть подключены организации низового уровня (городские комитеты, первичные организации). Например, «Участники собрания актива Кемеровской областной организации работников здравоохранения РФ выражают глубокую озабоченность низким уровнем финансирования отрасли в целом, продолжающимся падением уровня социальной защищенности работников, неоправданно низким уровнем их заработной платы… Считаем, что одномоментное волюнтаристкое повышение заработной платы отдельным специалистам амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения без тщательной проработки отдаленных последствий такого решения может привести к социальной напряженности внутри коллективов медицинских работников.»[16]. Разумеется, что столь жесткого послания в адрес областных властей представить невозможно. Хотя региональное управление здравоохранения является непосредственным исполнителем критикуемых решений.