Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 6 )

Отношения с низовыми организациями

В профсоюзе медиков действует несколько видов взаимодействия с низовыми уровнями. Во-первых, это взаимодействие с городскими и региональными организациями. Каждые три месяца собирается плановые пленумы областной организации. На них присутствуют не только руководители горкомов и райкомов, но представители тех организаций, которые напрямую подчиняются областному комитету. Кроме планового, каждый квартал происходит внеплановый (специальный, посвященный какой-нибудь проблеме) пленум. Как правило, пленумы проводятся в Кемерово, но если есть необходимость, то пленумы могут проводиться в другом городе или районе.

Кроме пленумов областные руководители и специалисты обкома (юристы, экономисты, бухгалтеры) могут выезжать на места для оказания конкретной помощи первичным, городским или районным организациям ПРЗ. Это постоянная форма работы, почти каждый день кто-то из специалистов обкома работает на выезде. Благодаря такому взаимодействию руководители обкома могут уверенно говорить о том, как обстоят дела не только в каком-то городе или районе, но даже и в первичке. «Низовые» организации тоже говорят о наличии тесного контакта с обкомом, они в курсе всех дел и событий, которые проводит обком и в которых он участвует.

В рамках реализации молодежной политики профсоюза в ПРЗ создан «Молодежный совет». В него входят молодые профсоюзные активисты. Они работают в составе областного комитета, городских и районных комитетов ПРЗ, собираются отдельно. Можно выделить два этапа его становления: первый – это привлечение активных квалифицированных медработников лечебных учреждений, второй – работа в учебных заведениях медицинского профиля, привлечение в «Молодежный совет» активистов из числа студентов. Сейчас это одно из направлений в политике «мотивации членства», потому что социсследование показало, что до 40 % членов ПРЗ вступили в профсоюз в учебном заведении.

Отношения с администрацией медучреждений

Можно выделить два типа взаимодействия профсоюза с администрацией. Первый – это сотрудничество. Суть такого сотрудничества заключается в том, что администраторы (главврачи) видят в профсоюзе помощника, который позволит им сглаживать противоречия с коллективом. За это профсоюз наделяется какими-то средствами (фонды помощи, дополнительные средства, возможность организовывать распределительную и культурно-массовую работу). Торг между главврачом и лидером профсоюза может быть достаточно интенсивным, хотя последнее слово всегда остается за администрацией. Дело в том, что медицина – это бюджетная отрасль и объем средств, получаемых больницей из бюджета, во многом зависит от того, насколько главврач сумеет договориться с местными и областными властями. В таких условиях взять дополнительных средств просто неоткуда. А внебюджетные фонды, как правило, невелики в маленьких городах. Поэтому, главврачи не «зажимают» деньги, а просто, порой выделенных денег недостаточно. Кроме того, порядок расходования средств жестко определяется федеральными инструкциями, которые, например, могут исключать надбавки, дополнительные выплаты. Профсоюзу, в таких условиях, бессмысленно вести борьбу на уровне первички и даже региона за сохранение таких выплат. Они спровоцируют конфликт и испортят отношения со своей администрацией и властями. В проведенных исследованиях к таким случаям относятся Кемеровская детская больница, Прокопьевская станция скорой помощи.

Другой тип взаимодействия, можно назвать неблагоприятным. В этом случае администрация (главврач) по той или иной причине не видит смысла в деятельности профсоюза, они либо безразличны к нему, либо между главврачом и председателем имеет место соперничество. Жесткого вытеснения профсоюза из организации быть не может. На уровне области (и соответственно, городов и районов) есть установка на сотрудничество с профсоюзами. Поэтому администрация потихоньку вытесняет профсоюз из решения важнейших вопросов, ограничивая его возможности и оказывая не формальное давление на его лидеров и членов. В таких условиях организация либо разлагается и исчезает, либо становится номинальной, т. е. существует, но никакого влияния и активности у нее нет. Но в описанных кейса все же имеет место позитивная практика с таким типом отношений, это примеры организации нового профсоюза в ЦГБ г. Анжеро-Судженска, переговоров и подписания коллективного договора в ЦБ Междуреченске и Прокопьевске.

Отношения с параллельными и вышестоящими профсоюзными структурами

Председатель Обкома ПРЗ является членом президиума Федерации профсоюзных организаций Кузбасса. Так сложилась ситуация, что два областных профсоюза бюджетников (работников здравоохранения и образования) находятся в постоянной оппозиции к руководству ФПОК. Первоначально это было связано с выражением недоверия Председателю ФПОК (2005-2006 годы). Поэтому отчетность и перечисления в областную организацию были приостановлены. После избрания нового председателя и создание нового аппарата ФПОК, председатель и Президиум областной ПРЗ выражает неудовлетворенность пассивностью позиции областной организации.

Вертикальное подчинение в обкоме с территориального до федерального уровня налажено традиционно.

Структура распределения средств такова:

Вопрос распределения профсоюзных взносов всегда стоит остро. Постоянно на пленумах обсуждается проблема отказа работодателя (если перечисления осуществляются через бухгалтерию) перечислять деньги в обком. Есть такие организации, где сложилась задолженность за три-четыре года. Обком в таких случаях заключает соглашения о поэтапном погашении задолженности. Как собираются взносы, как расходуются взносы. Сколько перечисляется в вышестоящие организации.

Структура распределения средств такова:

Профсоюзные взносы 1% от зарплаты
Распределение средств 100% = 35 % обком + 65% первичке в случае прямого подчинения или 100%= 35% обком+ 10% горком+ 55% первичке, если есть горком. Из полученных средств отчисления в ЦК ПРЗ составляют 4,5%, 2% в ФПОК. Оставшиеся средства в обкоме распределяются по фондам: Обучения, Социальной поддержки, фонд Ветеранов, Фонд солидарности. Первички тратят свою долю в основном на матпомощь и культмассовую работу.

Приоритеты распределения бюджета организаций, как правило, связаны с тем, какие сферы деятельности профсоюза наиболее сильно востребованы и традиционно сложились. По данным, полученным от лидеров профсоюзных организаций, приоритеты деятельности профсоюзов остаются традиционными: самая большая доля средств уходит на культмассовую работу профактива – 35 %, следующая значимая часть – материальная помощь, на это выделяют профсоюзы до 23 %, а зарплата и надбавки профсоюзным работникам составляют в бюджете 15 %. Именно по этим трем статьям наблюдаются максимальные значения разброса данных – в среднем до 15 %. Некоторые представители профкомов, к сожалению, не владели информацией о распределении профсоюзных средств, всего их было 28 человек из 162 профсоюзных активистов[20].

3.1.3. Региональная специфика

Есть основания для утверждения, что в Кемеровской области в период 2006-2007 годы была реализована политика повышения заработной платы работникам здравоохранения (за период заработная плата возросла более чем в два раза), для этого специалисты ПРЗ стремились зафиксировать документально все, что касается существования таких выплат, их размеров, периодичности выплат. Руководством ПРЗ была осуществлена практика максимальной формализации соглашений в области заработной платы, условий труда, а, с другой стороны, включенность в обсуждения и заседания административных областных органов, квалифицированная аргументация председателя своих замечаний и предложений, позволила создать высокий статус профсоюза и личного влияния председателя на решение актуальных вопросов в социально-трудовой сфере всего здравоохранения.

3.2. Кемеровский областной совет Горно-металлургического

профсоюза

3.2.1. Общая характеристика

Горно-Металлургический профсоюз (ГМПР) является наиболее дееспособной организацией в Кемеровской области. Общая численность – 41 тыс. членов. Процент профсоюзного членства около 70 %.

КТО ГМПР объединяет первичные профсоюзные организации предприятий, учреждений и организаций горно-металлургической промышленности Кемеровской области, а также другие первичные профсоюзные организации, принятые на профобслуживание КТО ГМПР, независимо от форм собственности и форм деятельности.

По сравнению с предыдущими исследованиями организацией реализованы большинство запланированных проектов: выпускается собственная газета «Эхо Кузбасса» (и сайт в Интернете на её основе), действует собственный учебный центр, обком переехал в более просторное помещение.

Структура организации претерпевает значительные изменения в связи реструктуризацией предприятий. Два варианта перестройки структуры:

1) профсоюз дробится в соответствии с возникновением новых юридических лиц – «дочек» - это наиболее распространенный путь. В этом случае для мелких организаций есть опасность остаться без «освобожденного» председателя. Колдоговоры заключается в каждой из «дочек»;

2) профсоюз остается единым для всех «дочек» (пример НКМК). В этом случае создается единый профком, который в своем лице заключает колдоговора с каждым юридическим лицом («дочкой»).

Ещё один (уникальный в единственном числе) вариант построения профсоюзной структуры, когда в поселке Каз, где образовалось, после дробления, много мелких организаций на рудниках. Там действует один освобожденный профактивист, который координирует работу неосвобожденных председателей профкомов.

Формально на обком выходят 17 организаций, которые включают в свою структуру «первички».

3.2.2. Основные направления деятельности

Практика социального взаимодействия

Основа социального взаимодействия – коллективный договор и переговоры по поводу его заключения. Как правило, за основу берется лучший вариант, наработанный совместными усилиями. Это приводит к тому, что постепенно условия становятся типовыми: набор социальных льгот и уровень заработной платы.

Система обучения

Обучение поставлено на поток, существуют программы обучения. Основной упор на обучение председателей первичек.