Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 5 )

В целом в рамках отраслевых профсоюзов прослеживается некоторая закономерность, связанная с выдвижением требований и претензий: можно критиковать, требовать, добиваться, но только не с партнером своего уровня. С регионального уровня можно критиковать правительство, министерство. Можно высказывать критику «вниз», на уровень городов, организаций и предприятий. Но с областным уровнем надо вести себя сдержанно и корректно. Горком тоже может адресовать смелые требования «наверх» и «вниз», но выдвигать требования городским властям он вряд ли будет. Складывается странный тип диалога, когда профсоюзные органы не предлагают своему партнеру по переговорам собственную позицию, а транслируют требования «сверху» или «снизу», страхуя себя от обвинений в радикализме и неготовности «понимать» ситуацию работодателя.

В целом действия областной Федерации и областных комитетов в вопросах борьбы за повышение зарплаты можно охарактеризовать следующим образом. Профсоюзы не решаются выдвигать не только радикальные, но даже минимальные требования по повышению зарплаты. Тактика их деятельности такова: во-первых, они поддерживают имидж организации озабоченной низкими зарплатами, произносят общие слова по этой теме, включают их в резолюции, постановления и т. п. Работодатели и власти постоянно информируются об этой озабоченности – формируется градус напряженности проблемы в какой-то отрасли, территории, предприятии. Во-вторых, профсоюзы должны уловить готовность работодателя к повышению зарплаты и вовремя включиться в этот процесс. Здесь уже можно выдвигать какие-то требования, предлагать варианты повышения, вести переговоры и т. п. Успех если не гарантирован, то весьма вероятен. В-третьих, надо закрепить свою активность при дележе уже «приготовленного пирога» в соответствующих документах, которые потом можно было бы предъявить в качестве доказательства своей результативной деятельности. О том, что роль профсоюзов в этом вопросе вторична, можно судить по наличию довольно большого количества предприятий и организаций, где профсоюзов нет, но зарплата тоже повышается, причем, как правило, в тех же пределах. Возможно, что участие профсоюзов позволяет несколько увеличить размеры повышения зарплаты, усилить справедливость при распределении добавленных сумм. Но в последнее время в области практически не возникало ситуаций, когда зарплата повышалась по требованию профсоюза, без предварительного согласования с работодателем.

В части влияния областного профсоюза на условия труда работников надо признать, что давление через Кузбасское соглашение, отраслевые и территориальные договоры, работа технических и правовых трудинспекторов профсоюза, влияние на содержание соответствующих разделов в колдоговорах на предприятиях в условиях постоянно ухудшающейся структуры рабочих мест велико. Практика этого влияния на конкретном рабочем месте разнообразна, наиболее она системна на уровне крупных и опасных производств Кузбасса. Например, системный подход к безопасности демонстрирует -Новокузнецк», там создан комитет по охране труда с представителями администрации и профсоюза, отслеживаются соблюдений условий труда, стандарты, безопасное поведение работников. На этом предприятии значительно сокращено число профзаболеваний, за пять лет, исчезли смертельные случаи травмирования. Эта практика взята профсоюзами за образец и сейчас ее внедряют на предприятиях подобного профиля.

3. Стратегия и тактика двух обкомов/горкомов

3.1. Кемеровская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ

3.1.1. Общая характеристика

По мнению большинства экспертов, профсоюз работников здравоохранения (ПРЗ) за последние два года активно работает на всех уровнях: областном, территориальном и первичном. Его выделяют наряду с профсоюзом работников образования. Численность членов ПРЗ составила, как уже говорилось, около 50 тыс. чел. Численность профактива – 5633 человека, процент профсоюзного членства – 68,4% (данные на середину 2007 года). Динамика членства за последние три года отрицательная, но членство в профсоюзе находится под контролем Обкома ПРЗ.

Реорганизация (в виде слияния, присоединения, ликвидации) большого числа организаций сферы здравоохранения повлияла на число первичных организаций и членство в ПРЗ. Первичных профсоюзных организаций стало меньше на 38 единиц, а число членов на 1798 чел. (в 20 территориальных и первичных профорганизациях численность членов профсоюза уменьшилась в среднем на 5 %, а в 11 организациях увеличилась и членство в них увеличилось до 78 %). Отмечая отрицательную динамику членства, кроме организационных причин были названы и другие:

Целенаправленная политика администрации учреждений здравоохранения по выдавливанию профсоюзов. Смена собственника в аптечном бизнесе, приведшая к реорганизации и уничтожению первичных профсоюзных организаций. Передача профорганизаций детских медучреждений (г. Ленинск-Кузнецкий) в другой профсоюз (профсоюз работников образования).

Структура ПРЗ находится в стадии развития, в организацию входят как областные, городские, районные, так и первичные профорганизации:

1) руководство профсоюзом крупного лечебного учреждения в городе или районе, одновременно совмещается с территориальным руководством.

2) руководство профсоюзом-сетью (например, аптеки) остается единым для всех «дочек» (пример НКМК). В этом случае создается единый профком, который в своем лице заключает колдоговора с каждым юридическим лицом («дочкой»).

3) Крупные областные МУ входят напрямую в областной ПРЗ.

Обкому подчиняются 23 территориальных организаций (10 городских и 9 районных, 4 первички, имеющие областной статус).

3.1.2. Основные направления деятельности ПРЗ

Практика социального взаимодействия

Инициативы и позитивные практики ПРЗ

1. Разработка и принятие предложений к федеральному закону «О здравоохранении», к Кузбасскому соглашению;

2. Проведение работы совместно с администрацией по Постановлению РФ № 000, подготовка и осуществление эксперимента по внедрению новой системы оплаты труда в шести больницах области;

3. Обеспечение диспансеризации всего медперсонала, проведение анализа ее итогов и как результат – обоснование для создания Фонда оздоровления;

4. Создание и поддержание Фонда оздоровления обкома ПРЗ для рядовых медицинских работников;

5. Развитие работы «Молодежного совета» – это профессиональное, культурное, спортивное, солидарисское направление деятельности, позволяющее мотивировать членство молодежи, обеспечивать преемственность профсоюзной деятельности. Как результат, «вдвое увеличилось количество первичных профорганизаций, созданных в медицинских училищах области. Численность профсоюзного членства в Прокопьевском и Анжерском медучилищах возросла до 72% и 54% соответственно, поэтому обком доплачивает председателям профкомов за их работу»[17].

6. Курирование колдоговорной работы является приоритетной деятельностью, потому что именно колдоговора регламентируют и обеспечивают взаимодействие администрации и рядовых работников. В обкоме разработан типовой вариант колдоговора. Как позитивная практика обкома по этому направлению - анализ исполнения коллективных договоров – помощь в решении проблем и обобщение положительного опыта, особенно в части оплаты и условий труда;

7. Поддержание территориальной структуры организации, усиление влияния горкомов из-за невозможности заключить отраслевое областное соглашение;

8. Включенность в профессионально-экономическую деятельность медучреждений, особенно в реализацию нацпроекта «Здоровье» в части условий труда и заработной платы;

9. Развитие системы профсоюзного обучения, обучение проводят не только специалисты обкома, но и привлекают активистов профсоюза для обмена опытом в борьбе за лучшие условия труда и достойную заработную плату;

10. Использование практики правовой работы для обеспечения справедливой оплаты труда и решения конфликтов;

11. Формирование практики «обратной связи» между профсоюзным активом и рядовыми членами, путем проведения социологического исследования;

12. Создание трехуровневой системы улучшения условий труда, через ежедневный анализ состояния рабочих мест и формирования «Паспорта условий труда»;[18]

13. Создание авторитета обкома ПРЗ в административных кругах, что позволяет добиваться выполнения достигнутых договоренностей.

Система обучения

Масштаб проведенного профобучения становится понятен из статистики: за 2005 год прошли обучение 2791 чел., на краткосрочных семинарах 1523 профактивиста, в том числе 192 председателя ППО, основная часть обучившихся – профгруппорги (764 чел.), а в 2006 году. было обучено 2982 чел., на базе обкома прошли курсы обучения 296 чел.

Участие в политической жизни

Обком ПРЗ проявил свою политическую позицию в период проведения выборной компании 2007-2008 годов. Председатель и президиум ПРЗ пытались противостоять тотальному давлению со стороны администрации области заявив, что профсоюзы будут поддерживать выборы в случаи выдвижения кандидатов от профсоюза, но таких кандидатов не было, поэтому они пытались настаивать на своих принципах. Но на территориальном уровне в ДОЗНы[19], как и другие предприятия области, были посланы «рекомендации» от администрации и губернатора об организации выборов и ответственности главврачей за явку на выборы. Как уже говорилось, позиции профсоюзных лидеров в медучреждениях часто совпадают с административными должностями, поэтому профсоюз был вовлечен через «вертикаль власти» во все предвыборные и выборные мероприятия.

Участие в разрешении конфликтных ситуаций

Трудовые конфликты разрешаются как в досудебном порядке через КТС, так и в судебном. За период исследования ежегодно рассматривалось по 10-20 судебных дел с участием с участием правового отдела обкома ПРЗ. Надо отметить тяжелый ход судебных разбирательств, для принятия решения по этим делам проводилось по 7-8 заседаний (причины: размер пенсии, незаконное увольнение, дисциплинарные взыскания, рабочее время). Консультации в обкоме проводятся постоянно, и в силу большого потока обращений (более одной тысячи в год) был принят дополнительно новый юрист, чтобы оперативно отвечать на вопросы и обращения первичек и членов профсоюза.