Профсоюзы в бывших социалистических странах, низкая заработная плата и достойная работа (стр. 3 )

Большее число договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной форме собственности.

Подписано соглашение о взаимодействии Федерации профсоюзных организаций Кузбасса (ФПОК) и Гострудинспекции в Кемеровской области. Это соглашение позволяет объединить усилия по соблюдению конституционных норм направленных на защиту трудовых прав граждан не только на уровне области, но и на уровне муниципальных образований. Соглашение предусматривает проведение совместных встреч, круглых столов, семинаров-совещаний по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения законности в сфере применения труда и выработки рекомендаций по совершенствованию правозащитной деятельности.

Один из пунктов документа – обязательство сторон добиваться неотвратимости ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудовых прав работников, условий колдоговоров и соглашений, прав профсоюзов. В рамках этой деятельности проходят проверки выполнения работодателями колдоговоров. Каждый год составляется план проверки выполнения колдоговоров организаций. Традиционно нарушаются положения о сроках выплата зарплаты; о предоставлении дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда; о доплатах за работу в вечернее и ночное время.

Уместно привести несколько свидетельств участников совместных проверок. «Участвуя в проверках с инспекторами департамента труда, я обратила внимание на то, что инспектора больше фиксируют соответствие формальных документов ТК, а я смотрю в глубь. Если высокая текучесть в торговой сети (100%, может 90%), это значит, что там не все в порядке. Да, оформляют на два месяца, как положено по закону, на минимальную зарплату, а потом увольняют за «несоответствие», нарушение в виде недостачи вычитают из минимальной зарплаты, получается, что человек два месяца бесплатно работал. А «это несоответствие» руководитель может сам оформить, доказать это практически невозможно».

«Трудинспекторам дана сейчас большая власть, но до конца правовой механизм не проработан, наказания за нарушения достаточно мягкие!»

Из выступлений председателя ФПОК следует, что наиболее результативна деятельность ФПОК на выездных комплексных проверках предприятий области. Всего за отчетный период Федерацией и членскими организациями было проведено 660 проверок, наибольшее их количество провели правовые инспекторы труда обкома профсоюза работников народного образования (359). По числу предъявленных и удовлетворенных требований об устранении нарушений трудового законодательства лидирует Ленинская территориальная организация Росуглепрофа (1553/1409). В результате всех форм правозащитной деятельности Федерации, членских организаций члены профсоюза в 2007 году дополнительно получили 29 013 832 рубля. На «Дне Федерации» в Анжеро-Судженске в октябре 2007 года были обнародованы такие конкретные примеры: «Благодаря совместным действиям Федерации и Государственной инспекции труда, руководитель «Коммунальщик» г. Мариинска оштрафован на 40 тысяч рублей за нарушение трудового законодательства. Сотрудницам нескольких предприятий области выплачены незаконно задержанные пособия по беременности и родам. За подобное нарушение привлечен к административной ответственности руководитель города Осинники»[9].

Федерация занимает непримиримую позицию к тем работодателям, кто нарушает права работников на предприятиях. Если не удается договориться мирно, с помощью профсоюзных юристов работники и пенсионеры обращаются в суд. В целом по области только за прошлый год(2007 год) было подано около двух тысяч исковых заявлений в суд и большинство из них выиграны при поддержке правовых инспекторов профсоюзов.

Постоянная работа ФПОК с областным судом, прокуратурой, Государственной инспекцией труда[10], региональным отделением Фонда социального страхования[11], Пенсионным фондом состоит из дежурных встреч, согласований регионального характера, а также совместных проверок. Федерация имеет с большинством этих организаций соглашения о сотрудничестве, это обстоятельство серьезно повлияло на итоги в разборе дел по нарушению трудовых прав работников в суде, споров по пенсиям, приведение в соответствие условий труда и т. д.

1.3. Политика региональных и городских администраций в борьбе с низкими зарплатами и неблагоприятными условиями труда в регионе и городах.

Попытки административного регулирования уровня зарплаты проводятся на протяжении последних нескольких лет. Сначала это были призывы губернатора и его заместителей к повышению зарплаты до прожиточного минимума. В дальнейшем были сделаны попытки наладить обратную связь и в городах области стали работать «анонимные почтовые ящики» и «горячие телефонные линии», по которым работники могли сообщить о работодателях, которые платят столь низкую зарплату. Наконец, в области и в городах созданы административные комиссии, которые вызываю «нерадивых работодателей» и, судя по отзывам, деятельность таких комиссий весьма эффективна.

Итоги работы комиссии обнародуются в пресс-релизах и на сайте Областной администрации. Из интервью с экспертом областного департамента следует, что в 2007 году Областной комиссией по координации политики оплаты труда в организациях области рассмотрены 107 организаций. Это были организации, в которых по налоговым отчетам заработная плата была ниже прожиточного минимума, а еще вызывались на комиссию руководители тех предприятий (в том числе всего 49 случаев), где по информации граждан зарплата выплачивалась в «конвертах». Всего в результате рассмотренных дел была повышена заработная плата 484 чел, на общую сумму 1,3 млн.

В настоящее время, работодателям, действующим в реальном секторе экономики, рекомендовано, чтобы заработная плата работников была не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения области (по состоянию на IV квартал 2005 года прожиточный минимум трудоспособного населения в Кемеровской области составил 2898 рублей, а уже на IV квартал 2007 года прожиточный минимум трудоспособного населения в Кемеровской области составил 3826 рублей, рост 32 %). Доля тарифной части в структуре заработной платы не может составлять менее 50-70 %. Время приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней будет признаваться простоем по вине работодателя, а работнику выплатят его заработную плату в размере 2/3 ее среднего размера (как уже говорилось, все эти условия включены в Кузбасское соглашение, но их администрация постоянно повторяет и декларирует в СМИ).

Как бы то ни было, опыт, приобретенный сторонами социального партнерства в Кемеровской области, требует дальнейшего осмысления, сопоставления его с опытом других регионов России, а также стран Евразийского экономического сообщества, СНГ. Только на этой основе может быть построена устойчивая и эффективная система социального партнерства, соответствующая целям перспективной социальной политики и социальной защиты работников.

На фоне столь бурной деятельности администрации профсоюзы области выглядят статистами. Ни одной инициативы, связанной с повышением уровня заработной платы в области за последние годы практически не прозвучало. С одной стороны, это происходит, потому что областная профсоюзная организация пассивна и способна только «одобрять и поддерживать», а с другой, по словам некоторых активных лидеров профсоюза, право на такие инициативы имеет губернатор. Его инициативы нужно всячески поддерживать и продвигать, но самим выступать с ними нельзя. Подтверждает это материалы анализа пресс-релизов:

Пресс-релиз № 000 (3003) от 01.01.2001 г. (выпуск 2) Обращение губернатора и профсоюзов Вчера губернатор обратился к руководителям предприятий всех форм собственности - с учетом роста цен и инфляции увеличить заработную плату своим работникам на 15-20%. Отдельно губернатор обратился к лидерам профсоюзных организаций с призывом контролировать ситуацию и помогать людям. Председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, депутат Государственной Думы РФ Юрий (Алексеевич) Кауфман, безусловно поддерживая обращение губернатора, обратился к председателям членских организаций Федерации с предложением: «На уровне обкома (теркома) подготовить и направить соответствующие обращения к руководителям предприятий, находящихся на вашем проф обслуживании; на уровне первичных профсоюзных организаций в двухнедельный срок подготовить и подписать работодателями дополнения в действующие коллективные договоры, предусматривающие увеличение заработной платы работников с 1 февраля текущего года на 15-20%. Прошу взять под личный контроль реализацию инициативы губернатора, процедуру подписания и исполнения указанных дополнений, информировать трудовые коллективы о проделанной работе».

За 2006-2007 годы была проведена большая совместно с профсоюзами работа по формированию системы оплаты труда в бюджетной сфере. Именно в этой работе удалось реализовать интересы трех сторон. Но с начала 2008 года ситуация опять дестабилизирована в связи с реформами в системе образования и здравоохранения. Администрация ожидает от федеральных властей методических указаний, а их нет. По этой причине инициативы от профсоюза работников здравоохранения были восприняты позитивно, предложенная ими система оплаты труда подходит и работникам образования, и они с этим согласны. Но на территориальном уровне не приняты еще решения, потому что нет официальной версии реализации этих реформ (речь идет о Постановлении № 000).

С осени 2007 года шла подготовка к эксперименту в оплате труда работников образования, а в январе 2008 года в 3 муниципальных образованиях эксперимент начался, его итоги еще не подведены, но в администрации готовятся к конфликтам после 1 июня, именно с этого времени будут введены новые тарифы.

Кроме того, на территориальном уровне администрации городов проводят конкурсы среди предприятий на звание «Организация высшей социальной ответственности» или «Лучший работодатель» (по улучшению условий труда). Итоги конкурса подводятся сначала по районам города (в Кемерове и Новокузнецке), а потом выдвигаются на уровень города. Эта работа, считают специалисты, проходит инициативно, потому что строгости с процессом аттестации рабочих мест по условиям труда жестко контролировались и «процесс пошел», то есть, попадая в список «номинантов» работодатель, еще раз заверяет власти о его готовности к сотрудничеству.