Взаимосвязь процессов расширения и углубления Европейской интеграции (стр. 1 )

РАЗДЕЛ I

НОВЫЙ ОБЛИК ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Юрий Борко

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОЦЕССОВ РАСШИРЕНИЯ И

УГЛУБЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

К истории и теории вопроса

На протяжении почти всей своей истории европейская экономическая интеграция развивается по двум направлениям – все более полного объединения национальных хозяйств в единую региональную хозяйственную систему и территориального расширения зоны интеграции. Для обозначения этих направлений давно уже используются две дефиниции – углубление и расширение интеграции. Взаимодействие двух названных процессов стало предметом изучения еще в 60-е годы, когда возникла перспектива вступления в Европейские сообщества четырех государств – Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии.

За минувшие десятилетия европейская интеграция далеко продвинулась как в одном, так и в другом направлении.

Этапы углубления интеграции:

1951-1957 гг. – секторальная интеграция: создание общего рынка угля и стали (ЕОУС) с участием Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов.

1958-1968 гг. – создание таможенного союза и общего рынка товаров (ЕЭС) в том же составе.

1969-1984 гг. – кризисный период и последующее формирование предпосылок перехода к единому внутреннему рынку.

1985-1992 гг. – завершение формирования единого внутреннего рынка.

1991-2002 гг. – создание Экономического и валютного союза.

Продвижение от начальной к более продвинутым стадиям экономической интеграции сопровождалось и стимулировалось созданием и совершенствованием институтов Европейских сообществ/Европейского Союза. Процесс строительства системы таких институтов именуется в научной литературе функциональной интеграцией, которая в своем развитии постепенно перерастает в политическую интеграцию. Одним из следствий этого процесса явилось, в частности, переименование Европейских сообществ в Европейский Союз (ЕС), санкционированное Договором о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.).

Этапы расширения интеграции:

1973 г. – вступление в Европейские сообщества Великобритании, Дании и Ирландии.

1981 г. – вступление Греции.

1986 г. – вступление Испании и Португалии.

1995 г. – вступление Австрии, Финляндии и Швеции.

2004 г. – вступление Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии.

В результате пяти расширений количество участников интеграционного объединения увеличилось с 6 до 25, его территория – с 1 277 тыс. кв. м до 3 236 тыс., а численность населения – со 173,3 млн. в 1960 г. и до 373,4 млн. в 1995-ом.

Сравнение двух хронологических рядов, в которых запечатлена динамика углубления и расширения интеграции, свидетельствуют о параллелизме этих процессов. Вопрос состоит в том, что кроется за параллелизмом, в чем состоит внутренняя связь между углублением и расширением.

Теоретически, их взаимодействие можно представить следующим образом. Несколько соседних государств создают объединение с целью экономической интеграции. Другие государства, расположенные по соседству, воздерживаются от вступления в него и избирают позицию наблюдателей. Тем временем инициаторы объединения осуществляют свою программу, преодолев трудности, создают таможенный союз и общий рынок товаров. Государства-наблюдатели убеждаются в том, что интеграция национальных рынков принесла ожидаемые эффекты – опережающий рост взаимной торговли участников, ускорение технического прогресса, структурную перестройку и укрупнение масштабов производства, повышение производительности труда – и, в конечном счете, способствовала устойчивому экономическому росту и повышению благосостояния. Объединившаяся группа стран обретает свойство устойчивого интеграционного ядра, действующего на соседние страны, как магнит. Они стремятся переориентировать экспорт товаров и капиталов в направлении общего рынка и, в конце концов, приходят к выводу, что наилучшим вариантом для них было бы прямое участие в нем.

По меткому сравнению российского экономиста , «процесс расширения западноевропейской интеграционной группировки напоминает вращающуюся воронку: однажды образовавшись на ровной водной поверхности, она постепенно углубляется и расширяется в диаметре, засасывая все большую массу окружающей ее воды»[i]. В двучлене «углубление – расширение» ведущим началом является углубление, т. е. процесс экономической интеграции как таковой. Он создает и, по мере своего развития, усиливает гравитационное поле. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал региональной группировки и, тем самым, силу ее притяжения.

Казалось бы, из этого следует, что углубление и расширение всегда взаимодействуют со знаком плюс, т. е. эти процессы стимулируют друг друга. В конечном счете, как показал опыт европейской интеграции, так оно и есть. Но это не прямолинейное движение. На каких-то этапах процессы углубления и расширения могут влиять друг на друга негативным образом. В истории ЕС вплоть до начала XXI столетия было четыре случая расширения, и в каждом из них взаимодействие этих процессов имело свою специфику. С учетом темы данной главы, как она обозначена в заглавии, автор видит свою задачу в том, чтобы проанализировать влияние процессов расширения интеграции на процессы ее углубления.

С экономической точки зрения, такое влияние в значительной степени определяется соотношением экономических потенциалов государств, входящих в интеграционный союз (интеграционное ядро), и вступающих в него государств. Оно может быть выражено в двух показателях – совокупном объеме ВВП этих двух групп и размере ВВП на душу населения. Первый показатель фиксирует относительную экономическую силу вступающих государств, второй – относительный уровень их экономического развития и благосостояния в сравнении с интеграционным ядром. В целом, эти параметры предопределяют удельный вес и роль вступающих стран в расширенном объединении, характер и степень их воздействия на процесс углубления интеграции и стратегию ее развития.

Таблица 1

Этапы расширения Европейских сообществ/Европейского Союза

Дата	Участники	Население (млн.)	ВВП (%)* ЕС = 100	ВВВ на д/нас.** ЕС = 100
ЕС	Вступающие страны
1973	ЕС-6 Великобритания, Дания, Ирландия	193,5 64,3	100 31,9	100 95,5
1981	ЕС-9 Греция	263,0 9,7	100 2,4	100 64,5
1986	ЕС-10 Испания, Португалия	274,8 48,5	100 11,5	100 65,0
1995	ЕС-12 Австрия, Финляндия, Швеция	300,7 22,0	100 6,5	100 104,2
2004	ЕС-15 ЦВЕ-8***, Кипр, Мальта	377,9 74,1	100 8,7	100 47

* Рассчитано в евро и, в скобках, по паритету покупательной способности. ** Все данные по ЕС и государствам-кандидатам – за 2002 год.

*** Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. Рассчитано по: European Economy, 2000, No 71; Bulletin Quotidien Europe, Selected Statistics, No 1232, 23.03.2002, p. 2.

Как явствует из табл.1, соотношение экономических потенциалов государств-членов ЕС и вступающих государств в каждом случае было весьма различным. Фактически в истории Евросоюза было два типа расширения: в 1973 и 1995 гг. в него вступали высокоразвитые страны, а в 80-е годы – среднеразвитые. (Правда, участником первого расширения была Ирландия, тогда не входившая в группу высокоразвитых государств. Однако на ее долю приходилось лишь 4,7% населения и 2,8% ВВП трех новых участников ЕЭС. Облик этого расширения определяла Великобритания.) Приведенные данные свидетельствуют о том, что нынешнее расширение ЕС также относится ко второму типу.

Вторым по своей значимости фактором, влияющим на взаимодействие процессов углубления и расширения интеграции, является интенсивность экономических связей между странами, входящими в интеграционное ядро*, и странами-кандидатами. Она выражается в следующих показателях:

–  удельный вес взаимного экспорта двух групп государств в общих объемах их экспорта, а также в объемах их ВВП (то есть в величине взаимных экспортных квот);

–  товарная структура взаимного экспорта, отражающая масштаб меж - и внутриотраслевой специализации и кооперации производства;

–  абсолютная и относительная величина взаимных прямых инвестиций.

Эти показатели характеризуют, насколько далеко продвинулась интеграция национальных рынков «старых» и новых участников объединения. Чем больше экономическая взаимозависимость этих двух групп государств, чем дальше зашло переплетение их национальных хозяйств, тем меньше расширение интеграционной зоны препятствует процессам углубления интеграции.

Третий фактор – степень развития интеграции, достигнутая группировкой к моменту вступления в нее новых участников. Если расширение происходит на стадии формирования таможенного союза, оно может оказать влияние главным образом на темпы перехода к свободному движению товаров, и, возможно, услуг. На стадии формирования единого внутреннего рынка увеличение числа участников воздействует на динамику перехода к свободному движению не только товаров и услуг, но также капиталов и физических лиц.

На этой стадии появляется новый аспект (четвертый фактор) взаимодействия расширения и углубления – степень сходства между системами регулирования экономических и социальных процессов в «старых» и новых государствах-членах объединения. Чем больше сходства, тем меньше помех процессам углубления. Но поскольку полного тождества между национальными системами регулирования не может быть по определению, то непременным условием углубления интеграции в расширенной интеграционной зоне является сближение (конвергенция) экономической политики ее старых и новых членов.

На стадии формирования экономического и валютного союза такая конвергенция становится главной задачей его участников. При этом все более важное значение приобретает еще один, пятый фактор – степень совпадения взглядов старых и новых государств-участников интеграционного объединения на конечные цели интеграции и способы их достижения. Если интеграционные концепции, которыми руководствуются эти две группы государств, существенно расходятся, это может затормозить процесс углубления интеграции, несмотря на самые благоприятные предпосылки – сходство уровней экономического развития, интенсивность торговых связей, основанных на специализации и кооперации производства, и нарастающие потоки взаимных прямых инвестиций. Самый известный пример такого рода – особая роль, которую избрала Великобритания с момента вступления в ЕЭС и от которой она не отступает до сих пор.