осуществление комплекса мероприятий для повышения доли России в мировом лесном экспорте (особенно продукции глубокой переработки древесины) с учетом конъюнктуры мирового лесного рынка и потенциальных возможностей стран-конкурентов;
создание и развитие признаваемой международным сообществом системы лесной сертификации;
расширение международного сотрудничества (на двусторонней и многосторонней основе) в сфере дистанционных методов учета и мониторинга запасов лесных ресурсов, обнаружения, прогнозирования и мониторинга лесных пожаров и вспышек массового размножения насекомых-вредителей;
разработка и реализация комплексных программ изучения и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.
Для решения задач по развитию лесного хозяйства необходимо разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и развитие законодательства в области лесного хозяйства и лесопользования, государственного управления, межведомственной и межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышение эффективности деятельности по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и расширение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.
Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:
эффективное осуществление лесопользования на праве аренды и концессии участков лесного фонда;
обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании, привлечение дополнительных финансовых средств, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;
обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;
упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;
оценка экономического и экологического потенциала участков лесного фонда;
права и обязанности собственников лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой растительности, обеспечивающие их защиту и сохранение.
Одними из основных инструментов государственной лесной политики на долгосрочную перспективу должны стать целевые программы федерального и регионального уровня.
Выполнение плана мероприятий по реализации программ позволит обеспечить:
устойчивое развитие лесного хозяйства;
существенное улучшение состояния лесного фонда;
четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных отношений, а также соблюдение интересов государства и граждан в сфере пользования лесами;
увеличение лесных платежей в бюджеты всех уровней;
улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест;
защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными ресурсами, что объективно будет способствовать снижению рисков хозяйственной деятельности, повышению эффективности функционирования и увеличению производства продукции лесного сектора экономики страны.
2.1.1. Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе
Общая площадь Сибирского федерального округа составляет
5114,8 тыс. кв. км (30 процентов территории России). Общая площадь лесного фонда - 371 899 тыс. га, в том числе площадь, занятая хвойными породами, составляет 190 268 тыс. га. Общий запас древесины на
корню – 33 346 млн. куб. м.
Ведущими отраслями промышленности являются: цветная металлургия, электроэнергетика, лесная и деревообрабатывающая, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, пищевая и мукомольная, топливная, машиностроение и металлообработка, легкая.
В рамках Координационного совета по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» подготовлен монопроект «Сибирь - Дальний Восток», носящий инновационный характер. Инновационность монопроекта заключается:
в создании новых подходов и технологий управления при реализации суммы бизнес - и социальных проектов в лесопромышленном комплексе на азиатской части России;
в использовании в бизнес-проектах новейших передовых технологий при заготовке и переработке древесины, выпуске высоко-конкурентной продукции;
в применении новых мировых стандартов в создании условий и оплаты труда, в социальной сфере, современного научно-образовательного центра по развитию этого проекта, использовании передовых миграционных систем.
Инновационность заключается и в том, что реализация такого масштабного проекта будет происходить в постсоветское время в рыночных условиях современной России, где участвует не только государственный капитал, но и, в большей мере, отечественный и зарубежный частный капитал.
Инновационный монопроект лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» включает в себя 55 «локомотивных» проектов, которые равномерно располагаются в узловых лесодобывающих районах на протяжении всей юго – восточной границы России. От Кемеровской области в перечень проектов входит инвестиционный проект по производству широкоформатной фанеры.
Монопроектом предполагается строительство шести крупных предприятий по производству целлюлозно-бумажной продукции в Красноярском крае, Иркутской, Томской, Читинской областях, Приморском крае и на Сахалине; разрабатываются и реализуются проекты 12 плитных производств (ДСП, OSB, фанеры и др.) в Алтайском, Красноярском, Хабаровском и Приморском краях, Иркутской, Кемеровской, Томской и Амурской областях. Начаты работы по созданию 12 заводов по лесопилению и домостроению в Омской, Новосибирской, Томской и Иркутской областях, в Красноярском крае, областях Дальневосточного федерального округа.
Идет формирование Сибирского центра лесного машиностроения на базе (г. Красноярск) и центра по подготовке и переподготовке кадров для лесной отрасли на базе Сибирского государственного технологического университета (г. Красноярск).
Для организации внутрироссийской и международной торгово – сбытовой деятельности предполагается формирование двух современных лесотоварных бирж в г. Иркутске и г. Хабаровске.
Предварительная стоимость инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» составляет
440 млрд. руб., из них 90 млрд. руб. рассчитаны на получение от государства на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Весь перечень локомотивных проектов уже находится в практической работе и влечет за собой череду средних и малых проектов с дополнительными вложениями до 300 млрд. руб., развивать которые под силу за счет местных ресурсов.
За всем этим стоит разрешение многих внутренних проблем лесопромышленного комплекса, а также крупного объема социальных вопросов.
Реализация инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» позволит выйти на новые рубежи в лесопромышленном производстве.
В результате реализации проекта при незначительном росте объемов лесозаготовок расширяется процесс углубленной переработки, ассортимент выпускаемой продукции, и на этой основе увеличивается выход товара в стоимостном выражении.
Появление мощностей по производству плит OSB и «Дендролайт» открывает возможность для строительства более дешевого и быстровозводимого жилья, обеспечения новыми отечественными материалами мебельного производства.
При этом далеко не удовлетворяются потребности внутреннего и внешнего рынка. Если иметь в виду, что только потребности внешнего рынка – Китай, Япония, Корея, ближнее зарубежье, по данным федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» (далее - ФГУП «ГНЦ ЛПК»), составляют по:
круглому лесу - более 70 млн. куб. м;
пиломатериалам - 20 –25 млн. куб. м;
листовым лесоматериалам – около 20 млн. куб. м;
целлюлозе – примерно 15 – 20 млн. т;
бумаге, картону - 20 млн. т.
Отсюда можно сделать вывод, что с реализацией инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток» появляются предпосылки создания нового мирового лесопромышленного центра на востоке страны.
Вариант структуры управления инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток»:
1. Создать федеральную структуру по управлению инновационным монопроектом лесопромышленного комплекса.
2. Организовать представительства федеральной структуры в Сибирском федеральном округе (г. Томск) и Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск) с функциями:
привлечение средств под бизнес-проекты (частный капитал);
организация экспертизы бизнес-проектов;
контроль за использованием государственных средств;
управление государственными активами (акциями) на сумму вложенных государственных средств в проекты лесопромышленного комплекса (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации );
координация действий региональных органов власти и бизнес-структур при реализации локомотивных проектов лесопромышленного комплекса;
организация информационно-пропагандистской работы по реализации инновационного монопроекта лесопромышленного комплекса «Сибирь – Дальний Восток».
3. Создать в г. Красноярске федеральные центры лесного машиностроения и подготовки кадров для предприятий лесопромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока; в
г. Иркутске - центр по проектированию, экспертизе и авторскому сопровождению строящихся предприятий лесопромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока.
4. Организовать ассоциации строящихся и реконструируемых объектов лесопромышленного комплекса в Сибирском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе.
В настоящее время расчетная лесосека в субъектах, входящих в состав Сибирского федерального округа, используется крайне недостаточно, что подтверждает необходимость развития производительных сил в сфере использования лесных ресурсов.
Таблица 3
Наименование показателя | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
Расчетная лесосека | млн. куб. м | 204,4 | 206,2 | 204,4 | 204,4 | 204,4 |
Использование расчетной лесосеки | млн. куб. м | 33,7 | 33,6 | 35,8 | 33,9 | 36,4 |
процент | 16,5 | 16,3 | 17,5 | 16,6 | 17,8 |
2.1.2. Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 |
