О Стратегии развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года (стр. 1 )

КОЛЛЕГИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от « 4 » мая 2011 г.

г. Кемерово

О Стратегии развития лесопромышленного комплекса

Кемеровской области до 2025 года

С целью определения ключевых направлений развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области на период до 2025 года и во исполнение пункта 2.16 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области -р «О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области»:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года.

2. Органам исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение.

3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области () и департаменту информационных технологий Кемеровской области () обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) .

5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Кемеровской области

Утверждена

распоряжением Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 4 мая 2011 г.

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2025 ГОДА

Кемерово

Содержание

	Введение	- 4
1	Общие положения	- 6
1.1	Цель и задачи	- 6
1.2	Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации	- 8
1.3	Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа	- 9
1.4	Приоритеты, заложенные в Стратегии социально - экономического развития Кемеровской области до 2025 года	- 11
1.5	Сроки и этапы реализации Стратегии	- 12
1.6	Ожидаемые результаты реализации Стратегии лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года	- 16
2.	Анализ текущего состояния отрасли	- 18
2.1	Анализ состояния отрасли в Российской Федерации	- 18
2.1.1	Анализ состояния отрасли в Сибирском федеральном округе	- 21
2.1.2	Анализ состояния лесного ресурсного потенциала Кемеровской области	- 24
2.2	Основные тенденции в развитии лесопромышленного комплекса	- 55
2.3	Потребность в инвестициях, инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории Кемеровской области	- 56
3.	Анализ сценариев развития лесопромышленного комплекса в Кемеровской области	- 57
3.1	Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели	- 58
3.1.1	Технология и организация лесозаготовок	- 59
3.1.2	Технология и организация деревообработки и использования низкосортной древесины и отходов	- 57
3.2	Проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели	- 61
3.2.1	Совершенствование управления лесным сектором экономики Кемеровской области	- 62
3.2.2	Приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ	- 62
3.2.3	Повышение социального потенциала	- 63
3.3	Анализ и оценка рисков	- 64
3.3.1	Риск зависимости от конъюнктуры на мировых товарных рынках древесины экономики и бюджетной сферы региона	- 64
3.3.2	Риск ухудшения ресурсной базы	- 64
3.4	Альтернативные сценарии развития	- 66
3.4.1	Инерционный (пессимистический) сценарий развития отрасли	- 66
3.4.2	Целевой (предпочтительный) сценарий развития лесопромышленной отрасли Кузбасса	- 67
4.	Механизмы, используемые для достижения поставленной цели	- 70
5.	Перечень первоочередных мероприятий	- 78

Введение

Лесоперерабатывающая промышленность исторически была и остается одной из важнейших и перспективных отраслей народного хозяйства России.

В последние годы положение в лесопромышленном комплексе особенно обострилось в связи с рядом специфических особенностей, присущих лесопромышленному комплексу. Оно осложняется большим числом разного рода коммерческих предприятий и предпринимателей, представляющих в основном малый и средний бизнес, сезонностью работ и некоторыми другими специфическими особенностями.

Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе осуществления административной реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затронули и сферу лесных отношений. Новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с
2007 года, не внес кардинальных мер в создание условий существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор.

В результате лесозаготовительные предприятия оказались наиболее уязвимым звеном при проведении экономических реформ, а деревоперерабатывающие предприятия не смогли обеспечить себя сырьем.

Во всех странах, обладающих лесными ресурсами, в последнее время наблюдаются существенные изменения в политике лесопользования, которые привели к созданию такой законодательной и нормативной базы на национальном уровне, которая требует оценки экологических последствий управления лесным хозяйством. В то же время большое значение придается максимальному использованию лесных ресурсов, что способствует интенсивному развитию регионов.

Значительность лесных территорий и ресурсов, их значимость для экономики Кемеровской области налагает особую ответственность лесоводов за состояние, охрану и рациональное использование лесов.

Процесс реформирования, который осуществляется у нас в лесном комплексе, находится под пристальным вниманием специалистов разных отраслей, особенно тесно сопряженных с использованием продукции из древесины. Эти вопросы волнуют не только наших соотечественников, но и иностранных партнеров.

Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области направлена на реализацию современных требований к рациональному, непрерывному, неистощительному лесопользованию, сохранению и преумножению экологического, ресурсного потенциала лесов в интересах населения Кемеровской области.

Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, а также в соответствии с приоритетами развития, обозначенными в других нормативных документах Российской Федерации, Кемеровской области.

1.  Общие положения

Лесной фонд Кемеровской области длительное время рассматривался как источник получения древесины для нужд народного хозяйства. В этом направлении было организовано интенсивное лесопользование в 40-80-е годы прошлого столетия.

В условиях экологических реальностей леса Кемеровской области обладают высокой природоохранной ценностью, в настоящее время не утратили средообразующих функций и реально «работают» на улучшение среды нашего обитания. Организация лесопользования на территории области должна строиться с учетом этого понимания на длительный период.

В настоящее время ресурсный и экологический потенциалы лесов области используется пока недостаточно эффективно и не соответствует современному уровню.

Отсутствие в области лесоперерабатывающих предприятий по глубокой химико-механической обработке древесины привело к тому, что производимая у нас лесная продукция обладает низкой конкурентной способностью, продукция из лиственных пород деревьев оказывается невостребованной, за исключением продукции из деловой древесины березы.

В настоящее время не тронутые рубкой спелые и перестойные древостои хвойных пород представлены в значительной части лесонасаждениями низких классов бонитета (IV - V) в средне -
и высокогорной зоне (с абсолютными отметками 700 - 900 м) с корневым запасом порядка 100 куб. м на 1 га и выходом ликвидной древесины 60 - 70 куб. м на 1 га.

Лесоэксплуатация таких насаждений в условиях Кемеровской области является высокозатратной, во многих случаях экономически невыгодной.