Акт по результатам контрольного мероприятия (стр. 2 )

1. Муниципальное задание сформировано по форме, которая по наполнению не в полном объеме соответствует форме, утвержденной постановлением администрации Мучкапского района и Комплексным рекомендациям по реализации Федерального закона от .

Отсутствуют показатели по пунктам 3.1 «Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги», 3.2 «Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)».

Объем муниципальной услуги проставлен в денежной оценке, что не предусмотрено формой муниципального задания.

В пункте 6.3 «Значения предельных цен» не проставлены цены.

Отсутствует нумерация отдельных показателей муниципального задания.

В пункте 4.1 муниципального задания сделана ссылка на недействующее постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».

2. В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования муниципального задания муниципальное задание должно утверждаться до начала финансового года после принятия решения об утверждении бюджета. Муниципальное задание на 2012 год утверждено 26.11.2011 (бюджет утвержден 20.12.2011), на 2013 год - 28.12.2012 (бюджет – 19.12.2012), то есть своевременно. Сведения о дате доведения муниципальных заданий отсутствуют.

3. Наименование муниципальной услуги «предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования» не соответствует основной деятельности по Уставу Учреждения - «реализация общеобразовательных программ дошкольного образования».

4. Потребителями услуг прописаны дети в возрасте от 2 до 7 лет, в соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона от потребителями услуг являются физические лица (родители (законные представители), дети).

5. В муниципальных заданиях не раскрыты показатели, характеризующие качество оказываемой муниципальной услуги. В результате чего не раскрывается исполнение муниципального задания на предмет его соответствия требованиям к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, установленным приказом Минобрнауки РФ «Об утверждении государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования». Невыполнение данных требований есть невыполнение муниципального задания.

6. В муниципальном задании не прописаны основания приостановления муниципального задания.

7. Отчеты о выполнении муниципального задания, предусмотренные формой муниципального задания, в отдел образования не предоставлялись. Объем оказываемой муниципальной услуги учредителем не отслеживался, при изменении численности потребителей услуги в муниципальное задание изменения не вносились. В результате вместо доведенного объема потребителей 158 человек, фактически пользовались услугами: на конец 2012 года 167 человек, на 01.01.2013 – 210 человек и на 01.07.2013 – 238 человек (с учетом присоединения МБДОУ «Детский сад «Теремок»).

В соответствии с пунктом 8 Порядка формирования муниципального задания финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из районного бюджета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка формирования муниципального задания размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Порядок определения указанных затрат, их размеры на очередной финансовый год и на плановый период и распределение их по отдельным муниципальным услугам утверждаются администрацией района. Нормативно-правовой акт администрации Мучкапского района, регламентирующий данный вопрос, отсутствует.

Установленный порядок расчета субсидии на выполнение муниципального задания на 2012 и 2013 годы не соблюден. Процесс расчета субсидии для Учреждения не прозрачен. Оценить степень достаточности субсидии на выполнение доведенного муниципального задания не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 14 Порядка формирования муниципального задания предоставление районному муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее - соглашение), заключенное им с администрацией района. Размер субсидии и сроки ее предоставления определяются графиком перечисления субсидий.

Финансовое обеспечение муниципального задания в 2012 и 2013 годах осуществлялось в соответствии с заключенными соглашениями. Не выполняются следующие пункты соглашения:

- 2.1.1. обязанность администрации района определять размер субсидии с учетом нормативных затрат. Нормативные затраты не утверждены;

- 2.1.2. обязанность администрации района перечислять учреждению субсидию в размере и в сроки в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Фактически указанный график отсутствует. Вместо него необоснованно прикладывается таблица о размере предоставляемой субсидии с разбивкой по КОСГУ. Тем самым утрачивается экономическая самостоятельность бюджетного Учреждения, как одного из мотивирующих факторов, обеспечивающих качество и доступность услуг, провозглашенных Федеральным законом -ФЗ. Тем более сводная бюджетная роспись и лимиты бюджетных ассигнований не предусматривают распределение субсидии по КОСГУ. В результате субсидия перечисляется хаотично, мелкими суммами, что создает неудобства при решении Учреждением запланированных планом финансово-хозяйственной деятельности вопросов (приложение № 1).

Пунктом 5 Порядка формирования муниципального задания предусмотрено, что муниципальное задание может быть изменено при внесении изменений в нормативные правовые акты, на основании которых сформировано муниципальное задание (при изменении объема муниципального задания и корректировка нормативных затрат) и при изменении бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района. Анализ установил, что установленный порядок не соблюдается, так как изменения бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального района для финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, не влекут изменение объема муниципального задания в натуральном выражении, а нормативные затраты не утверждены.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с отчетами формы 0503737 приказа Минфина РФ «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее Инструкции 33н) о выполнении муниципального задания за 2012 год и 2013 год представлено в таблице:

Год	Вид субсидии	Ед. изм.	План по соглашению	Факт по отчету (ф. 0503737)	Исполнение (%)
2012	Субсидия на выполнение муниципального задания	тыс. руб.	7794,1	7794,1	100
Субсидии на иные цели	-//-	533,1	520,5	97,6
2013 (январь-июнь)	Субсидия на выполнение муниципального задания	-//-	13346,8	6541,3	49,0
Субсидии на иные цели	-//-.	1132,7	463,2	40,9

При отсутствии графика перечисления субсидий на выполнение муниципального задания проверить своевременность перечисления субсидий на лицевой счет Учреждения не представляется возможным.

За 2012 год в сумме 12,6 тыс. рублей недопоступила субсидия на предоставление скидки по оплате за содержание ребенка в дошкольном учреждении в связи с отсутствием потребности в ней (из-за невыполнения плановых детодней).

В Учреждении не обеспечен полноценный учет на счете 020581000 начисления доходов в сумме субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания и на иные цели, чем не выполнен пункт 93 Приказа Минфина РФ н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее Инструкции 174н).

Не обеспечен аналитический учет расчетов по поступлениям субсидий в Карточке учета средств и расчетов, как того требует пункт 200 приказа Минфина РФ н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее Инструкции 157н). Аналитический учет в разрезе видов поступлений и соответствующим им суммам расчетов ведется в Журнале по произвольной форме.

Не выполняется пункт 201 Инструкции 157н, операции по доходам не отражаются в Журнале операций № 5 расчетов с дебиторами по доходам.

По вопросу 3. Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности

В 2012 году Учреждению из бюджета Мучкапского района предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по соглашению в размере 5496,9 тыс. рублей. В течение финансового года заключено 6 дополнительных соглашений об изменении размера субсидии. Окончательно размер субсидии на 2012 год увеличился на 2297,2 тыс. рублей (41,7 %) и составил 7794,1 тыс. рублей. Причины изменения размера субсидии в соглашении не указаны.

В 2013 году Учреждению из бюджета Мучкапского района предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по соглашению в размере 12420,2 тыс. рублей. В течение 1 полугодия 2013 года заключено 2 дополнительных соглашения об изменении размера субсидии до 13346,8 тыс. рублей. Дополнительное соглашение об увеличении субсидии до 12888,4 тыс. рублей заключено без принятия соответствующего решения об изменении бюджета.