Акт по результатам контрольного мероприятия (стр. 1 )

АКТ

по результатам контрольного мероприятия

«проверка целевого и эффективного использования средств субсидии направленной из районного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на объекте: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко»

р. п. Мучкапский

27 сентября 2013 года

1. Общая часть

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.3 плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия: деятельность МБДОУ Детский сад «Солнышко» по использованию средств районного бюджета; средств, полученных от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг; другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Проверяемый период деятельности: 2012 год и 1 полугодие 2013 года.

Исполнители:

- председатель Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района ;

- инспектор Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района

Место проведения проверки: Тамбовская обл., р. п. Мучкапский, ул. Советская, д. 33.

Вопросы контрольного мероприятия:

1.  Анализ нормативно-правовой базы и учредительных документов,

регулирующих деятельность Учреждения

2. Проверка правильности формирования муниципального задания и

его финансовое обеспечение

3. Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности

4. Проверка использования муниципальной собственности

5. Проверка предпринимательской и иной приносящей доход

деятельности

6. Проверка организации и ведения бюджетного учета и достоверности

предоставляемой отчетности

7. Проверка устранения недостатков и нарушений, выявленных

предыдущими ревизиями и проверками.

  Срок проверки: с 02.08.2013 по 27.09.2013.

Общие положения:

В проверенном периоде правом первой подписи обладала заведующая МБДОУ «Детский сад «Солнышко» , работающая в данной должности с 20 марта 1990 года.

Правом второй подписи обладала главный бухгалтер МБДОУ «Детский сад «Солнышко» , работающая в данной должности с 26 февраля 1993 года.

В проверенном периоде для осуществления своей деятельности Учреждение использовало следующие счета:

- 20646У21760 – для учета операций со средствами субсидий на выполнение муниципального задания (КВФО 4), средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (КВФО 2);

- 21646У21760 – для учета операций со средствами субсидий на иные цели (КВФО 5).

2. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

По вопросу 1. Анализ нормативно-правовой базы и учредительных

документов, регулирующих деятельность Учреждения

В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон -ФЗ) к вопросам местного значения относится «…организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района…». Для выполнения указанных полномочий органами местного самоуправления Мучкапского района учреждено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» (далее Учреждение).

Учреждение создано на основании постановления администрации Мучкапского района от 29 декабря 1992 года № 000, зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Тамбовской области 29 декабря 1992 года.

Государственная регистрация Учреждение произведена Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Тамбовской области 24 ноября 1999 года за основным государственным регистрационным номером 1026800809408. Последние изменения в ЕГРЮЛ внесены 12.02.2013 в связи утверждением Устава Учреждение в новой редакции.

Учреждение является муниципальным, бюджетным, дошкольным некоммерческим образовательным учреждением.

В проверенном периоде Учреждение осуществляло свою деятельность:

- в 2012 году на основании Устава, утверждённого постановлением администрации Мучкапского района ;

- с февраля 2013 года на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Мучкапского района .

Учредителем является муниципальное образование Мучкапский район Тамбовской области. Полномочия и функции Учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, от имени муниципального образования Мучкапский район осуществляет администрация Мучкапского района.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства Мучкапского района, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Права юридического лица у Учреждения, в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, возникло с момента государственной регистрации.

Учреждение имеет филиал (Шапкинский филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко»), который не является юридическим лицом и действует на основании Положения, утвержденного заведующей Учреждением.

В целях реализации принципа преемственности общего образования, Учреждение организует обучение основным образовательным программам дошкольного образования.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности в соответствии с целями, для достижения которых оно создано:

- реализация общеобразовательных программ дошкольного образования;

- реализация дополнительных образовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг, в том числе платных (при формировании муниципального задания Учредителем).

В проверяемом периоде ведение Учреждением образовательной деятельности осуществлялось на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности .

Ведение дополнительных образовательных программ определено Уставом по следующим направлениям:

- познавательно-речевые

- художественно-эстетические.

Приложением № 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности разрешены следующие направления:

- интеллектуально-познавательные

- художественно-эстетические.

По вопросу 2. Проверка правильности формирования

муниципального задания и его финансовое обеспечение

Муниципальное задание формируется в соответствии с основным видом деятельности Учреждения. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон ) основным видом деятельности признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых Учреждение создано. По Уставу (п. 3.1) МБДОУ «Детский сад «Солнышко» реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что является основным видом его деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией. В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией. Постановлением администрации Мучкапского района «О порядке формирования муниципального задания в отношении районных муниципальных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания» утвержден Порядок формирования муниципального задания в отношении районных муниципальных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания (далее Порядок формирования муниципального задания).

Порядком формирования муниципального задания установлена форма муниципального задания. В форме муниципального задания не предусмотрен порядок досрочного прекращения исполнения муниципального задания, чем не выполнен пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Одним из первоочередных условий формирования муниципального задания является формирование ведомственного перечня услуг, который в соответствии с пунктом 3 постановления администрации Мучкапского района формируется на основании базового Перечня, утвержденного постановлением администрации Мучкапского района . Указанный перечень невозможно использовать при формировании муниципального задания, так как он не содержит обязательных показателей, рекомендованных письмом Минфина РФ -08-22/1959 «Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона -ФЗ…» (далее Комплексные рекомендации по реализации Федерального закона от ):

- категория потребителей

- показатели, характеризующие качество услуги

- наименование учреждений.

В нарушение Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для учреждений образования ведомственный перечень услуг не утвержден.

Постановлением администрации Мучкапского района «Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальных услуг образовательными учреждениями Мучкапского района» определены стандарты качества предоставления муниципальных услуг и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги установленному стандарту.

В соответствии с пунктом 14 Порядка формирования муниципального задания контроль за выполнением районными муниципальными учреждениями муниципальных заданий осуществляет администрация района.

Произведена проверка правильности формирования муниципального задания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» на 2012 и 2013 годы.

Анализ муниципальных заданий на их соответствие требованиям статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Порядку формирования муниципального задания и иным нормативно-правовым актам установил: