Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год (стр. 3 )

Революционные перемены проявляются в трех аспектах, и каждый из них оказывает значительное воздействие на регулирование в области электросвязи:

1        появление сетевой архитектуры, понимаемой как набор горизонтальных уровней;

2        смешение сетевых технологий и сетевого управления; и

3        значительное перераспределение вычислительных функцией и создания контента между сетями.

Понимание этих аспектов и тенденций позволит регуляторным органам выявлять и анализировать проблемы.

Радикальное изменение технологии передачи – коммутация пакетов с использованием стека протоколов IP/TCP вместо коммутации каналов – изменило представление о сетях, в том что касается проекта, предоставления услуг и регулирования11.

Новаторские особенности сетей, базирующихся на IP, определяются их "разбивкой на уровни" и "сквозным параметром"12. В IP-сетях логический уровень находится "на вершине" физической инфраструктуры и оборудования и состоит из нескольких модульных протоколов, иногда описываемых как стек горизонтальных функциональных уровней13. Модульность протоколов значительно упрощает необходимую в различных целях замену частей сети, не создавая опасности для всей системы в целом. Вследствие этого базирующиеся на IP сети являются преднамеренно открытыми для любого числа пользователей. В свою очередь, несмотря на сохранение значительного объема административного управления сетью, сокращаются возможности оператора в отношении контроля над целями, для которых используется сеть.

В отличие от ограниченного набора услуг, которые могли поддерживать сети с коммутацией каналов, уровневая организация или модульность протоколов обеспечивает возможность выполнения на общей платформе стека протоколов IP/TCP (базирующихся на IP) огромного, возможно беспредельного числа приложений. Кроме того, сквозной параметр открывает возможность написания программного кода, который управляет приложениями, находящимися под контролем разработчиков приложений14. Сеть становится многоцелевой и обладает потенциалом для безграничного творчества.

Вместе с тем, новые возможности сети создают вызовы регуляторным органам. Эти изменения можно проанализировать, сгруппировав их по трем тематикам:

•                экономическая и социальная ценность возможности установления все более высокоскоростных сетевых соединений для как никогда ранее значительных сегментов населения;

•                соответствующий уровень открытости сетей, который обеспечит новаторское и эффективное использование, не нарушая эксплуатационной целостности или инвестиционных стимулов; и

•                уязвимость потребителя, являющаяся результатом зависимости экономической и социальной деятельности и социально-экономических отношений от возможности установления соединения с открытыми сетями.

В ответ на эти вызовы регуляторным органам необходимо:

•                расширять свои представления о будущем путем охвата широкой экосистемы ИКТ;

•                определять и применять устойчивые регуляторные принципы;

•                справляться с конфликтными рынками, на которых происходит стремительный переход; и

•                применять нетрадиционные подходы ко всем регуляторным процессам.

Регуляторные органы не могут более вести свою деятельность в узких границах классически определяемых услуг электросвязи. Они должны представлять себе более широкую экосистему ИКТ и эволюционирующую симбиотическую взаимосвязь компьютерной обработки и передачи электромагнитных сигналов. На эту взаимосвязь воздействуют различия в технологии и емкости разнообразных средств передачи.

Аналогичным образом, регуляторным органам необходимо более глубоко понимать роль производства в развитии технологий и управления сетями. Важная роль стандартизации и патентов обусловливает для регуляторных органов необходимость установления связей с органами по определению стандартов и соответствующими процессами. Во многих странах основная ответственность в этой сфере может быть возложена на суды или специальный регуляторных орган в области конкуренции, однако для регуляторных органов, отвечающих за развитие доступа к ИКТ и инновации в сетях и услугах, этот вопрос имеет существенное значение.

Происходит расширение сферы охвата регуляторных органов и задача заключается в том, чтобы понимать это и применять такие регуляторные принципы, которые выдержат испытание временем. Во многих странах регуляторные органы еще не обладают эффективными возможностями, для того чтобы не ограничиваться сферой электросвязи и охватить весь сектор ИКТ. Изменения, обусловливаемые конвергенцией технологий и сетей, выводят регуляторные органы в новые сферы, традиционно относящиеся к другим государственным департаментам и учреждениям либо вовсе не охваченные какими-либо органами. Неясны мандаты регуляторных органов по рассмотрению некоторых вопросов. Например, в большинстве стран отсутствует четкое определение роли регуляторных органов в вопросах кибербезопасности. Аналогично, в большинстве стран не объединены ответственность за контент СМИ и юрисдикция над сетями и услугами. Таким образом, традиционным регуляторным органам в области электросвязи могут потребоваться определенные усилия, для того чтобы добиться решения проблем влияния на рынке, включающих вопросы контента СМИ. При этом некоторые регуляторные органы не обладают полномочиями для реализации стратегий обеспечения конкуренции, контроль над которыми вверен другому учреждению.

3        ВОЗДЕЙСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ИНВЕСТИЦИИ

Резкое развитие глобального финансового кризиса в третьем квартале 2008 года оказало серьезное воздействие как на общие потребности в международных инвестициях в секторе ИКТ, так и на способ оценки таких инвестиций и их последующего осуществления.

Многие операторы электросвязи только что возобновили рост путем расширения после периода застоя, наступившего после того, как лопнул телекоммуникационный мыльный пузырь в 2000-2002 годах. Все произошло слишком быстро, и операторы опять столкнулись с необходимостью анализа своих стратегий расширения в контексте нового глобального экономического спада и общего дефицита средств. Им пришлось анализировать воздействие кризиса не только применительно к своим стратегиям международных инвестиций, но также и к доходности предприятий, в которые операторы уже вложили средства. В ответ на современные вызовы инвестирования принимаются, как представляется, меры двух основных типов:

1                операторы либо полностью отказались от инвестирования или существенно снизили целевые показатели своих инвестиций; и

2                операторы рассматривают происходящий в настоящее время кризис как возможность инвестирования на отдельных рынках со значительно сниженными размерами инвестиционного взноса.

Условия инвестирования в ИКТ претерпели за прошедший год поразительные изменения, произошла их кардинальная трансформация. По данным Всемирного банка, имел место резкий отход в синдицированном банковском кредитовании, поскольку коммерческие банки и другие финансовые учреждения в странах с высоким уровнем дохода активно пытаются поддержать показатели доходности капитала, ограничивая новое кредитование или аннулируя существующие кредитные линии. Кроме того, первоначальные предложения общественных акций ключевыми формирующимися рынками иссякли сразу после обвала фондовых рынков. Также в значительной степени оказались затронутыми обменные курсы. Все эти обстоятельства обусловили весьма высокую неустойчивость инвестиционного рынка в секторе ИКТ – рынка, полного потенциальных ловушек и характеризующегося изменчивыми условиями.

Очевидно, что крушение основных инвестиционных банков, таких как Lehman Brothers, только способствовало усилению общей неустойчивости и паники. На диаграмме, представленной на Рисунке 8, показаны глобальные чистые потоки собственного капитала и заемных средств для всех секторов в период 1990–2007 годов, а также прогнозы на 2008 и 2009 годы. Как видно из диаграммы, в потоках частного капитала наблюдается резкий спад. Это видно по высоте столбиков диаграммы, пик которой приходится на 2007 год, после чего следует резкий спад.

Наряду с взвешенным решением относительно потенциальных рисков и доходов при планировании любых инвестиций, безусловно, необходима тщательная комплексная оценка. В секторе ИК одним из важнейших аспектов комплексной оценки является подробный анализ существующей и будущей регуляторной среды и определение всех элементов риска, которые могут существовать в этой среде. В целом, инвестор сектора ИКТ склонен будет особое внимание уделять таким факторам, как:

•                независимость регуляторного органа от правительства;

•                прозрачность регуляторного процесса;

•                законные основания для регулирования; и

•                обеспечивает ли, в целом, регуляторная база точный баланс между поддержанием условий справедливой конкуренции (также содействующих и стимулирующих инвестиции) и обеспечением отсутствия неумеренной конкуренции или чрезмерного лицензирования.

Рисунок 8: Потоки заемных средств и собственного капитала, 1990–2009 годы Источник: DEC Prospects Group.

В принципе, эти инвестиционные критерии являются доминирующими, независимо от состояния финансовых рынков и наличия средств для инвестирования. Это взвешивание регуляторного риска в данной сложившейся среде, который, скорее всего, будет меняться в зависимости от готовности инвестора к риску в условиях ограниченности финансовых средств. Чем выше воспринимаемый регуляторный риск, тем слабее будет стремление инвестировать.