Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год (стр. 6 )

•                VoIP присоединение может поддерживать те же коммерческие и регуляторные схемы, которые в настоящее время существуют на рынке. Однако в сочетании с изменениями моделей хозяйственной деятельности и регуляторных режимов VoIP может значительно сократить стоимость голосовых услуг и повысить уровень их использования и полезности.

•                Присоединение само по себе понять несложно, но все усложняется с включением коммерческих режимов и регуляторных схем.

Роль регуляторного органа заключается в обеспечении конкурентоспособности рынка электросвязи и завоевании доверия потребителей22. В отношении будущего присоединения VoIP эта роль включает контроль за тем:

–                будет ли VoIP присоединение стимулировать конкуренцию; и

–                может ли VoIP присоединение поддержать доверие потребителей к рынку электросвязи.

Если ответы на оба эти вопроса положительные, регуляторным органам следует поставить перед собой следующие вопросы:

–                Существуют ли какие-либо регуляторные барьеры для введения VoIP присоединения, которые необходимо устранить, или может ли государство разрешить введение VoIP присоединение иными путями?

–                Существуют ли какие-либо барьеры для конкуренции, сдерживающие введение VoIP присоединения?

–                Играет ли государство активную роль в поощрении VoIP присоединения или переход на VoIP присоединение следует оставить рынку?

–                Как можно обеспечить доверие потребителей к VoIP присоединению?

Анализ коммерческого аспекта присоединения показывает, что передача голоса не становится услугой, подобной электронной почте или Всемирной паутине. Ее стоимость, а также готовность потребителей платить за нее сходятся на том же ценовом уровне, что и другие IP-услуги. Между ценой присоединения для передачи IP-трафика и ценой для передачи присоединения телефонного вызова существует значительная разница. Это приведет к постоянному давлению на цены присоединения в сторону снижения и будет постоянно создавать повод для арбитража.

Регуляторные органы оценят возможности, предоставляемые VoIP и VoIP присоединением в отношении повышения уровня конкуренции на рынке услуг телефонной связи благодаря появлению новых участников рынка, перспективе предоставления новых услуг и возможности снижения стоимости услуг. ENUM открывает перспективу создания национальной базы номеров, в которую встроена функция переносимости номеров. Для того чтобы сделать это реальностью, может потребоваться определенная реформа в области регулирования, с тем чтобы устранить нормирование прежней хозяйственной практики, которая в настоящее время препятствуют введению новой хозяйственной практики. Нормой должна стать технологическая и хозяйственная нейтральность модели.

8        VoIP: враг или союзник?

Технология VoIP в настоящее время широко принята на рынке среди разных поставщиков услуг, потребителей, а также хозяйственных предприятий. Традиционно VoIP представлялась как средство, с помощью которого новые участники рынка будут конкурировать с традиционными операторами электросвязи общего пользования (PTO). Однако на практике большинство РТО, занимающих существенное положение в сети, все в большей степени использует оптовые услуги VoIP для переноса международного трафика по своим сетям, поскольку передача трафика по сетям, базирующимся на IP, может принести ощутимое экономию затрат. Многие PTO разворачивают VoIP также и в своих сетях доступа такими способами, которые не всегда очевидны конечному пользователю.

Каковы же движущие силы перехода к VoIP? Определяя кратко, это стоимость и либерализация рынка. Стоимость передачи по базирующимся на IP сетям может составлять четверть стоимости аналогичной передачи по КТСОП23. Кроме того, это может сэкономить 50–60 процентов стоимости технического обслуживания, поскольку IP-вызов может требовать лишь 10 процентов ширины полосы, необходимой для вызова по КТСОП24.

Анализируя эти преимущества по показателям затрат, многие операторы понимают, что должны противостоять конкурентам (внутренним и зарубежным) и определять свое место в действительно глобальной отрасли связи. Как правило, наилучшей основой для важных приложений оказываются базирующиеся на IP сети, так как операторы объединяют сети по передаче голоса и данных. Абонентские приложения VoIP могут работать на различных устройствах, обеспечивая гибкость на первом этапе перехода на бесшовную связь. Для некоторых операторов IP-передача является первым шагом в реализации стратегии перехода к СПП, хотя СПП представляют более широкую концепцию, включающую определенное гарантированное качество обслуживания (QoS) и универсальную мобильность, чего не обеспечивает большинство типов VoIP25.

Прогресс в принятии и легализации VoIP тесно связан с либерализацией рынка. VoIP может рассматриваться как технология для введения конкуренции – и получения конкурентных преимуществ – на либерализованных национальных и международных рынках электросвязи. VoIP безвозвратно изменяет отрасль, открывая новые рынки и вовлекая новых участников в конкурентный процесс. Конвергированные технологии повышают уровень конкуренции на основе технических средств. VoIP позволяет поставщикам услуг широкополосной связи, кабельных модемов и беспроводной связи конкурировать между собой напрямую. VoIP также содействует конкуренции на основе услуг, позволяя новым поставщикам услуг включаться в конкурентную борьбу, не имея собственной сетевой инфраструктуры. На многих рынках Skype и Vonage конкурируют в настоящее время непосредственно с операторами, занимающими существенное положение в сети связи. Результатом появления новых поставщиков услуг может стать появление новых и усовершенствованных услуг, а также более мощных стимулов для внутренних и иностранных инвестиций.

Глобальное распространение VoIP ставит множество вопросов в отношении регуляторных рамок, которые, все-таки, разрабатывались в основном для мира КТСОП. Некоторые из этих вопросов затрагивают все рынки, например, вопросы QoS, другие меняются и развиваются по мере становления рынков. Эти меняющиеся вопросы первоначально могут относиться к универсальному обслуживанию, лицензированию, нумерации и доступу к службам экстренной помощи. Затем наступит очередь сетевой нейтральности, размеров рынка и проблем содействия конкуренции.

К основным регуляторным вопросам, вместе с тем, относится вопрос о том, регулировать или не регулировать VoIP как замену телефонии КТСОП, и должно ли регулирование VoIP отличаться от регулирования традиционных услуг телефонной связи. Регуляторные органы могут пожелать обеспечить "единое игровое поле" для существующих операторов и новых участников рынка VoIP в области универсального обслуживания, доступа к службам экстренной помощи, и переносимости номеров. В то же время многие регуляторные органы стремятся избегать применения непропорциональных регуляторных мер, которые могут подавлять инновации, препятствовать появлению новых конкурентов или сдерживать инвестиции в новые услуги и сети.

Рисунок 10: Глобальное распространение VoIP и широкополосной связи Источник: МСЭ. Данные этого временного ряда имеются по 191 стране за период 2004–2009 годов. Примечание: "Закрыто" означает страны, в которых разрешена оптовая услуга VoIP, но запрещены розничные услуги VoIP, а также страны, в которых только оператор, занимающий существенное положение в сети, имеет лицензию на предоставление услуг VoIP. Широкополосные услуги определены как доступ в интернет со скоростью 256 кбит/с и выше.

Распространение услуг VoIP меняет структуру электросвязи, вовлекает новых участников в процесс конкуренции с операторами, занимающими существенное положение в сети связи, и преобразует экономику сектора. В то время как государственные и регуляторные органы стремятся охватить эту развивающуюся действительность VoIP, операторы адаптируются к изменившейся конкурентной обстановке и появлению новых хозяйственных моделей. Регуляторные органы предпринимают в ответ гибкие и взвешенные меры, направленные на решение этих вопросов, указывая направление движения, целью которого является доведение до потребителей всех преимуществ голосовых услуг на базе IP. Такое ход событий открывает перспективы для дальнейшей интеграции сетей, услуг и приложений в эпоху конвергенции.

9        защита потребителЕЙ применительно к подсоединенному потребителю

Потребность иметь соединение и всегда находиться в "подключенном состоянии" влияет на образ жизни потребителей и методы ведения хозяйственной деятельности. Доступ в интернет, осуществляется ли он по высокоскоростному широкополосному соединению или по телефонной линии через модем, стал синонимом доступа на рынки, к информации, в социальные сети и к образованию.

Для достижения полномасштабного использования потребителями преимуществ предоставляемых интернетом услуг, регуляторным органам необходимо обеспечить эффективность и надежность сетей, их широкую доступность (включая отдаленные и сельские районы), а также их приемлемость в ценовом отношении. Задача заключается в содействии созданию рыночных условий, благоприятных для конкуренции и инноваций, обеспечивая при этом защиту интересов потребителей.

Если цель конкуренции – служить на пользу потребителям, потребители должны иметь возможность выбора26. Если потребители хорошо информированы о вариантах выбора, рынок будет работать эффективно благодаря усиливающейся конкуренции между поставщиками, обеспечивая приемлемые цены, выбор качества и продуктов. Говоря кратко, исходное предложение заключается в том, что конкуренция выгодна потребителям.