Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год (стр. 5 )

В противоположность открытым сетям, базирующимся на IP, в сетях КТСОП уровень услуг и транспортный уровень тесно связаны. Таким образом, присоединение реализуется с целью предоставления конкретной услуги, такой как голосовая телефония. Сети КТСОП, следовательно, можно назвать "специализирующимися на услуге", поскольку они разработаны для предоставления конкретных услуг. По сравнению с интернетом, независимое введение услуг третьей стороны для конечных пользователей КТСОП осуществлять сложно, или почти невозможно, поэтому унаследованные сети электросвязи обычно называют закрытыми сетями.

Наиболее важным фактором является то, что на техническом уровне возможно бесшовное и относительно простое присоединение обеих сетей – унаследованной сети электросвязи и базирующейся на IP сети. Однако в противоположность закрытым сетям электросвязи открытые сети, базирующиеся на IP, проектируются для поддержки многих услуг и приложений.

Будущая нормативно-правовая база присоединения определенно будет шире норм регулирования присоединения сетей голосовой связи. Появление базирующихся на IP сетей и совместное существование сетей электросвязи и среды интернета оказывают давление на современные практические методы по регулированию. Существуют признаки того, что установленные регуляторные режимы присоединения не могут обеспечивать достаточную гибкость и возможность эффективного решения проблем, возникающих на рынке. Некоторые изменения практических методов присоединения уже происходят естественным путем (например, реализация присоединения на основании пропускной способности), а в будущем таких изменений потребуется больше. Представляется очевидным, что большинство изменений в регуляторных моделях присоединения будут основаны на подходах, применяемых для присоединения интернета.

Вместе с тем, совместное существование по сути своей различных сетевых условий создает проблемы для регуляторных органов. Вопросы о том, смогут ли механизмы, до сих пор обеспечивавшие устойчивое присоединение в мире интернета, обеспечивать и поддерживать стабильное присоединение в будущем, а также по-прежнему ли правильным является регуляторный подход на основе "невмешательства", приобретают решающее значение и остаются открытыми для обсуждения и дальнейшего исследования.

Очевидно, что отрасль электросвязи стремится в будущее, в котором на смену сетям с коммутацией каналов постепенно придут базирующиеся на IP сети (СПП), как для услуг фиксированной, так и подвижной (3G и 4G) связи. Но даже когда это произойдет, у регуляторных органов по-прежнему останется мощный стимул обеспечивать эффективное и надежное присоединение сетей, с тем чтобы максимально повышать получаемые от них блага и завоевывать как можно больше абонентов. Разделение функций транспорта и услуг не только делает возможным бесшовное присоединение, оно обеспечивает максимальную гибкость предоставления услуг по многим сетям. Говоря кратко, IP открывает будущее, в котором число присоединений не уменьшится, а увеличится.

Однако также представляется очевидным, что в обозримом будущем IP-сети будут совместно существовать с более ранними унаследованными сетями, включая сети подвижной связи 2G и сети КТСОП. Это значит, что необходимость в регулировании присоединения унаследованных сетей не исчезнет, напротив, сложная среда присоединения может потребовать более тщательного надзора.

6        ТАКСЫ НА ЗАВЕРШЕНИЕ ВЫЗОВА В СЕТЯХ ПОДВИЖНОЙ СВЯЗИ – РЕГУЛИРОВАТЬ ИЛИ НЕ РЕГУЛИРОВАТЬ?

В течение последних нескольких лет вопрос о таксах на завершение вызовов в сетях подвижной связи (MTR) приобрел важность во многих странах мира17. Движение к регулированию MTR на основе "максимального участия" особенно заметно в Европе, где в 2001 году Европейская комиссия (ЕК) ввела нормативно-правовую базу, согласно которой регуляторные органы должны анализировать рынки присоединения. В результате многие европейские страны ввели регулирование цен для начисления платы за присоединение сетей подвижной связи, в основном это коснулось платы за завершение вызова в сетях подвижной связи18. Согласно данным ЕК, усилия по сокращению этих цен пока не достаточны. В 2008 году MTR составляли от 2 центов евро за минуту на Кипре до почти 16 центов евро за минуту в Болгарии19.

В мае 2009 года ЕК приняла рекомендацию о режиме регулирования такс на завершение вызова в сетях фиксированной и подвижной связи в Европейском союзе (ЕС). В этой рекомендации ЕК установила четкие принципы для национальных регуляторных органов (НРО), которым они должны следовать при установлении такс на завершение вызова в сетях фиксированной и подвижной связи. Рекомендованной методикой стала модель перспективных приростных издержек (LRIC), которая должна обеспечивать, чтобы таксы на завершение вызова базировались на издержках реального оператора. При этом предельным сроком сокращения оптовых цен в ЕС был установлен конец 2012 года. По данным ЕК, в результате этой меры таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи в ЕС составят к 2012 году от 1,5 центов евро до 3 центов евро за минуту вызова20.

И это происходит не только в ЕС. Формальное и неформальное регуляторное воздействие на таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи применяется во многих других странах, в том числе в Непале, Индии и Новой Зеландии. Не все следуют в одном направлении. Некоторые регуляторные органы переходят от регулирования по принципу "полного участия" к регулированию по принципу "невмешательства", как например поступил регуляторный орган в области электросвязи (OFTA) Гонконга, Китай. В апреле 2009 года OFTA объявил об отмене государственного регулирования цен на присоединение сетей фиксированной и подвижной связи, предоставив операторам устанавливать эти цены на основе коммерческих соглашений без какого-либо ожидаемого регуляторного вмешательства21.

Все чаще регуляторные органы задают следующие вопросы:

•                Необходимо ли регулирование MTR и если да, то когда оно необходимо?

•                Каковы преимущества регулирования MTR?

•                Должны ли регуляторные органы рассматривать симметричное или ассиметричное регулирование MTR?

•                Какие оптовые услуги должно охватывать это регулирование: только ли передачу голоса или также и SMS?

•                Как развитие СПП и переход на IP-сети изменят ситуацию?

Решения относительно регуляторного вмешательства не следует принимать не задумываясь, а временной аспект такого вмешательства может зависеть от ряда фактора, к которым относятся:

•                уровень рыночной власти, которой обладают различные участники, и общий уровень конкуренции цен на рынке;

•                возможные задержки, которые возникнут при решении вопроса только путем переговоров;

•                ресурсы, которыми располагает регуляторный орган; и

•                уровень недовольства потребителей и коммерческих пользователей розничными ценами.

Кроме того, регуляторные органы не должны упускать из виду диапазон решений, определяемых рынком. И хотя такие решения, вероятно, не являются достаточными сами по себе, они остаются компонентом, необходимым для решения проблем, связанных с присоединением. К таким решениям относятся:

•                разрешение доступа на рынок большему числу операторов, включая операторов виртуальных сетей подвижной связи;

•                стимулирование мер, обеспечивающих потребителям возможность выбора и смены поставщика услуг; и

•                обеспечение прозрачности тарифов, с тем чтобы потребители могли сравнивать таксы, принятые разными операторами и в разных странах.

•                Еще одним вопросом, вызывающим серьезные дискуссии и разногласия, является вопрос о том, ко всем ли участникам рынка регулирование должно применяться в равной степени. В данной главе обсуждаются некоторые виды симметричного и асимметричного регулирования.

Регуляторные органы должны принимать в расчет тот общепризнанный факт, что высокие сборы за доступ к сетям конкурентов (таксы на завершение вызова) могут деформировать конкуренцию, сокращая число вызовов за пределы сети и увеличивая число вызовов внутри сети, препятствовать доступу на рынок новых участников и, наконец, наносить вред конечным пользователям. Устранение чрезмерно высоких такс на завершение вызова между операторами может способствовать снижению цен для конечных потребителей во всем секторе электросвязи.

7        БУДУЩЕЕ VoIP ПРИСОЕДИНЕНИя

В последние годы одна из технологий – передача голоса по протоколу Интернет (VoIP) – заставляет регуляторные органы и коммерческое сообщество задаваться вопросом о том, какой будет будущая связь. Передача голоса по протоколу Интернет опровергает некоторые факты, которые в этом секторе считались не требующими доказательств. Наиболее поразительным изменением, вероятно, является разделение между передачей голоса как предоставлением услуги и предоставлением физической сетевой инфраструктуры. Другая возможность, открываемая технологией VoIP, заключается в том, что абоненты могут получать услуги голосовой телефонии, не получая их на самом деле от поставщика услуг телефонной связи. Таким образом, VoIP предвещает сужение роли традиционных телефонных компаний в предоставлении услуг по передаче голоса и сокращение доли традиционной телефонии в доходах отрасли электросвязи.

Кардинальные изменения, которые может вызвать VoIP, также затронут присоединения. Это включает следующее:

•                VoIP как таковая не вносит значительных изменений в процесс присоединения и его техническую реализацию. Многие изменения, которые, как ожидается, повлечет за собой VoIP, могут уже быть возможными в сетях с коммутацией каналов.