Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год (стр. 7 )

Потребители, вместе с тем, уязвимы, поскольку принадлежащие им конфиденциальные персональные данные распространяются по сетям, часто в рекламных целях. "Традиционные" способы рекламирования с помощью средств массовой информации изменились в сторону более прямого персонализированного маркетинга через интернет, электронную почту и короткие текстовые сообщения. В то время как одни потребители приветствуют индивидуальный маркетинг, другие могут расценивать его как посягательство на их частную жизнь. Все чаще они требуют, чтобы регуляторные органы в области электросвязи и ИКТ дали определение неприкосновенности частной жизни в онлайновом пространстве и нашли способы защиты потребителей от потенциальных угроз. Регуляторным органам, возможно, придется разработать инфраструктуру защиты и действовать в качестве правоприменительного органа в отношении различных мер, разработанных для защиты конфиденциальности.

Во все большем числе стран разрабатываются специальные законы и нормы, касающиеся защиты потребителей, применительно к потребителям услуг на базе ИКТ. В ряде случаев регуляторные органы в области ИКТ несут основную ответственность за обеспечение выполнения закона, в других случаях эту ответственность разделяет также и специализированное учреждение по защите потребителей или же на него полностью возлагается эта ответственность.

Во избежание регуляторного вмешательства органы регулирования могут пожелать исследовать возможность передачи некоторой части ответственности по защите потребителей на самих поставщиков услуг. Полное саморегулирование эффективно, вероятнее всего, только в том случае, если поставщики услуг ИКТ придерживаются той же программы защиты потребителей и социальной защиты, которую проводит правительство. В основном, регуляторные органы будут стремиться принять для обеспечения защиты потребителей подход, предусматривающий "совместное регулирование".

Для удовлетворения потребностей потребителей и соответствия их ожиданиям регуляторные органы должны быть уверены в том, что потребители осведомлены о своих правах (и ответственности) и располагают соответствующей информацией, для того чтобы сделать рациональный выбор, особенно в случаях ограниченности ресурсов и низкого уровня доходов. Потребители должны иметь достаточно данных, чтобы находить обоснованный компромисс между ценой и качеством обслуживания. Информация должна быть простой для понимания, легко доступной и легко сравнимой. Роль регуляторного органа заключается в обеспечении доступности, точности и надежности необходимой информации. Одним из инновационных способов поддержания прямого, интерактивного канала связи с потребителями является использование какого-либо из новейших глобальных онлайновых инструментов мгновенного обмена сообщениями, например инструмента ведения микроблогов Твиттер (Twitter). На Рисунке 13 показан экран бесплатной услуги, предоставляемой Федеральным управлением связи в Соединенном Королевстве.

Рисунок 11: Микроблоги о качестве обслуживания в широкополосной связи в рамках Твиттера, поддерживаемого Федеральным управлением связи Источник: http://www. ofcom. org. uk/media/features/broadqanda

Доступ к справедливому и прозрачному процессу подачи жалоб является важной составляющей основы эффективной защиты потребителей. Жалобам потребителей отводится важная роль в регулировании, поскольку они служат надежным барометром рыночной ситуации. Доступ к справедливому и прозрачному процессу подачи жалоб, в рамках которого предусмотрены меры наказания в случае невыполнения, остается важной частью основы эффективной защиты потребителей. Учитывая, что интернет создает много мелких трансграничных транзакций, регуляторным органам необходимо также рассматривать способы обеспечения коллективного возмещения (вопрос, который в настоящее время изучается Европейской комиссией).

Могут ли регуляторные органы просто положиться на грамотность потребителей, участие в регулировании отрасли и саморегулирование, а также общие законы о защите потребителей, для того чтобы удовлетворять потребности подсоединенных потребителей? Как представляется, маловероятно. Действенность правил и норм частично определяется заинтересованностью в них потребителей, формирование которой может оказаться сложным. Также это обусловливается отчасти готовностью и полномочиями регуляторных органов обеспечивать в случае необходимости выполнение согласованных стандартов. С другой стороны, регуляторное вмешательство должно быть обосновано уравновешиванием издержек и выгод потребителя.

10        заключение: светлое будущее

Настоящее издание Тенденций в реформировании электросвязи пришлось на период смены поколений в отрасли – осуществляется переход от унаследованных телефонных сетей к новым СПП, базирующимся на IP, и сетям широкополосной беспроводной связи будущего. Полностью вступившему в это будущее миру данный период будет представляться всплеском в неуклонном росте отрасли, получившей определение "высокотехнологичной", отрасли, которая перенесла в 2000-2002 годах болезнь роста и вышла из нее возмужавшей. По мере возврата мировой экономики к уверенному росту в течение следующего года сектор ИКТ вновь будет стремиться удовлетворить спрос на мобильность, скорость загрузки по широкополосным линиям и новые функциональные возможности и приложения.

Независимо от того, составляют ли инфраструктуру сети последующих поколений (СПП) или система подвижной телефонной связи 3G (или 4G), наступает время многоуровневых сетей с коммутацией пакетов, которые определят новую более открытую парадигму будущего. Наряду с традиционными закрытыми сетями телефонной связи КТСОП будет существовать возрастающее число вариантов базовых сетей и сетей доступа. Ушло время, когда разрозненные медно-проводные сети на витой паре определяли навыки пользователя.

Повсюду в мире потребители просто отказываются от стандартных линий фиксированной связи и заменяют их подвижными соединениями всех типов, которые можно получить через мобильные телефоны, карманные персональные компьютеры, ключи доступа, нетбуки и другие устройства, о которых 20 лет назад никто даже и не слышал. Конвергенция платформ размывает ранее четкие границы между услугами радиовещания, телефонии и передачи данных, так как пользователи все чаще загружают телевизионные программы для просмотра в свои лэптопы и мобильные телефоны, а радиовещание все больше походит на обмен файлами и создание узловых сетей. Облачные вычисления приходят на смену жестким дискам, а маршрутизация телефонных вызовов выполняется через интернет. Все это, как представляется, находится в развитии.

Это "предание огню" существующих реальностей – стирание границ между сетями и конвергенция контента при передаче по протоколу Интернет – весьма ощутимо встряхнет регуляторные режимы. Изменится определение рынков, в результате чего ранее обособленные отрасли будут зависеть друг от друга. Что произойдет с сектором "радиовещания", например, когда программы можно будет загружать по запросу через мобильные устройства и настольные компьютеры? Кто будет осуществлять регулирование видеоконтента, загружаемого из компьютеров и рассылаемого по интернету?

Являются ли инвестиции потерянным фрагментом? Даже в сумеречные времена глобального экономического спада планы согласовывались, финансирование обеспечивалось и рационально использовалось, сети разворачивались. Однако в течение следующего десятилетия потребуется дополнительное финансирование для завершения квантового скачка в эру повсеместно распространенных сетей, базирующихся на IP, и передовых услуг беспроводной широкополосной связи. Большая часть этих инвестиций должна будет поступить от частного сектора и из международных источников.

Правительства могут улучшит свои шансы, принимая меры, направленные на максимальное снижение регуляторного риска. Это предусматривает опережающее реагирование на новые реалии в области технологий и рынка. Однако в более глубоком смысле это означает рост уровня независимости, профессионализма и технического мастерства их регуляторных органов. Это десятилетие XXI века было отмечено устойчивым прогрессом в этих областях, обеспечиваемым правительствами повсюду в мире. В конечном счете, необходимым в основном является то, что обеспечивают правительства: стабильная нормативно-правовая база, справедливость и равенство перед законом. Если правительства будут и далее основываться на этих принципах, появятся инвестиции

Примечания

1        http://www. itu. int/osg/csd/emerging_trends/crisis/confronting_the_crisis_2.pdf.

2        Основу данного раздела составляют результаты исследования, проведенного г-жой П. Биггс, МСЭ, автора главы 8 "Передача голоса по протоколу Интернет: враг или союзник?"

3        Infonetics Research, through VoIP News, 1 march 2008, доступно по адресу: www. voip-news. co. uk/2008/03/01/80-million-worldwide-voip-subscribers-in-2007.

4        По данным компании Point Topic, http:///.

5        Например, по оценкам компании Infonetics Research, число абонентов VoIP достигло к 2007 году почти 80 млн., что значительно превысило приводимые ранее прогнозы, согласно которым к 2009 году число абонентов должно было составить 55 млн. В 2006 году In-Stat прогнозировала формирование глобального рынка потребления услуг VoIP, общее число абонентов которых, составившее 16 млн. в 2005 году, превысит 55 млн. в 2009 году (www. ).

6        Point Topic, 23/10/2008: http:///content/bmm/profiles/BMMIPT081021.htm&comp_id=4685&g=2.

7        По материалам Developments of Next Generation Networks (NGN): country case studies, ITU, 2009, см. http://www. itu. int/ITU-D/treg/Documentation/ITU-NGN09.pdf.

8        TMG; Point Topic.

9        По материалам Developments of Next Generation Networks (NGN): country case studies, ITU, 2009, см. http://www. itu. int/ITU-D/treg/Documentation/ITU-NGN09.pdf.