Тенденции в реформировании электросвязи, 2009 год (стр. 1 )

ТЕНДЕНЦИИ В РЕФОРМИРОВАНИИ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ, 2009 год

МАКСИМАЛЬНОЕ УЧАСТИЕ
ИЛИ НЕВМЕШАТЕЛЬСТВО?
СТИМУЛИРОВАНИЕ РОСТА
ПУТЕМ ЭФФЕКТИВНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИКТ

краткий обзор

февраль 2010 г.

Содержание

Стр.

Введение        1

1        Рыночные и регуляторные тенденции в области ИКТ        3

2        Возможность установления соединений, открытость и уязвимость: вызовы регуляторным органам        12

3        Воздействие эффективного регулирования на инвестиции        15

4        План "стимулов" для сектора ИКТ        18

5        Совместное существование традиционного и IP‑присоединения        21

6        Таксы на завершение вызова в сетях подвижной связи –
регулировать или не регулировать?        23

7        Будущее VOIP присоединения        25

8        VOIP: враг или союзник?        27

9        Защита потребителей применительно к подсоединенному
потребителю        30

10        Заключение: светлое будущее        33

Примечания        35

ВВЕДЕНИЕ

The Telecommunication Development Bureau (BDT) of the International Telecommunication Бюро развития электросвязи (БРЭ) Международного союза электросвязи (МСЭ) имеет честь представить настоящее десятое издание Тенденций в реформировании электросвязи, являющееся неотъемлемой частью непрерывного диалога БРЭ МСЭ с регуляторными органами ИКТ во всем мире. Тема издания Тенденций нынешнего года – "Максимальное участие или невмешательство?" – это тема организованного в прошлом году важного собрания: Глобального симпозиума для регуляторных органов (ГСР) 2009 года, который был проведен в ноябре 2009 года в Бейруте, Ливан. В данном издании отрасль ИКТ представлена в состоянии изменения и в движении к вдохновляющим переменам и росту.

Начало 2009 года пришлось на разгар начавшегося в предыдущем году финансового кризиса, который поставил под удар многие предприятия электросвязи/ИКТ. Несмотря на отмеченное в глобальной отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) сокращение продаж оборудования, а также объемов производства, падение спроса и сворачивание инвестиций, сектор противостоял кризису более успешно по сравнению с другими секторами1. На некоторых рынках, а именно рынках подвижной сотовой связи и интернета, наблюдается оживленный спрос. Поскольку развивающиеся страны предоставляют большие коммерческие возможности, они остаются привлекательными, особенно те страны, которые начали осуществление инициатив в области реформы регулирования, чему посвящен следующий ниже Раздел 1.

Кризис также послужил тревожным сигналом, напомнившим о важности эффективного регулирования, и поднял вопросы о роли правительства и господствовавшего, особенно в финансовом секторе, подхода, основанного на свободной конкуренции. Правительствам пришлось переоценить свою роль и необходимость вмешательства государства в контексте экономического спада, с тем чтобы обеспечить, наряду с прочими факторами, развитие широкополосной экономики.

Регуляторные органы в области ИКТ должны поддерживать хрупкое равновесие между подходами к регулированию на основе максимального участия и невмешательства. Обеспечение эффективного развития сектора при реализации социальных целей имеет решающее значение. Такие инновационные подходы в сочетании с новыми ожиданиями требуют укрепления регуляторных органов. Настоящее ежегодное издание Тенденций посвящено анализу этих новых ожиданий и определению регуляторных подходов, используемых повсюду в мире для стимулирования развития ИКТ в условиях конвергенции и расширения доступа к широкополосным услугам.

Издание этого года состоит из десяти глав:

•        В главе 1 содержится обзор новейших рыночных и регуляторных тенденций в области ИКТ.

•        В начале главы 2 рассматриваются изменения, произошедшие в последнее время на рынках электросвязи, на которых осуществляется переход на платформы, базирующиеся на IP-сетях, поддерживающие разнообразные новые услуги и приложения, далее рассматриваются встающие перед регуляторными органами проблемы.

•        В главе 3 исследуется вопрос о том, какими действиями могут вмешиваться (или в некоторых случаях не вмешиваться) регуляторные органы для содействия созданию благоприятного инвестиционного климата по мере выхода отрасли из периода дефицита финансовых средств.

•        Глава 4 посвящена теме эффективного регулирования как "плана стимулов" для сектора ИКТ.

•        В начале главы 5 представлен подробный обзор полного развития сетей, базирующихся на протоколе Интернет, далее анализируются вопросы, обусловливаемые будущим присоединения в эпоху сетей связи с коммутацией пакетов.

•        В главе 6 рассматриваются вопросы о том надо ли и каким образом регулировать ставки на завершение вызова в сетях подвижной связи, – это еще один вопрос, который в течение последнего десятилетия приобрел особую важность в свете стремительного развития беспроводных услуг и роуминга.

•        Глава 7 посвящена конкретной теме присоединения сетей и услуг на базе технологии передачи голоса по протоколу Интернет (VoIP), которое, как представляется, в новом десятилетии будет приобретать доминирующий характер.

•        В главе 8 всесторонне анализируется вопрос о полном развитии VoIP как эффективной альтернативы голосовым услугам на основе коммутации каналов.

•        В главе 9 изучается вопрос, который неизбежно становится важнейшим для большинства регуляторных органов: потребители, изучение подходов к защите потребителей в эпоху сетей, базирующихся на IP, и интернета.

•        Наконец, в главе 10 представлены заключения и показана перспектива светлого будущего.

1        РЫНОЧНЫЕ И РЕГУЛЯТОРНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В области ИКТ

1.1        Тенденции на рынке ИКТ

Несмотря на глобальный экономический спад, рынки ИКТ продолжают расти во всех сегментах: увеличивается число абонентов – начиная от подвижной сотовой связи и кончая фиксированной и подвижной широкополосной связью (см. Рисунок 1), расширяется проникновение на рынки оборудования от ТВ до компьютерного. Эта тенденция наглядно показывает важнейшую роль ИКТ в повседневной жизни людей.

Рисунок 1: Неуклонный рост рынка ИКТ Примечание: *Данные за 2009 год являются оценочными. Источник: База данных МСЭ по всемирным показателям в области электросвязи/ИКТ.

Несмотря на то что тенденции к росту рынка ИКТ наблюдаются во всех регионах, существуют определенные различия между регионами, а также между развитыми и развивающимися странами.

В то время как проникновение линий фиксированной связи в Северной и Южной Америке и Европе сократилось, число линий фиксированной телефонной связи в других регионах продолжало возрастать, хотя и медленными темпами.

Рост подвижной связи в 2009 году происходил прежними темпами, и к концу этого года число абонентов подвижной связи в мире достигло 4,6 млрд. человек. Устойчивый рост числа абонентов подвижной сотовой связи во всем мире обусловил резкое расширение доступа к телефонной связи. Число абонентов подвижной широкополосной связи достигло 600 млн. человек, превысив число абонентов фиксированной широкополосной связи в 2008 году, что свидетельствует о наличии огромного потенциала для отрасли подвижного широкополосного доступа в интернет. Наибольшее число абонентов подвижной широкополосной связи насчитывается в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Регионе Европы (см. Рисунок 2).

Рисунок 2: Число абонентов подвижной сотовой связи в разбивке по регионам и в мире, 1999–2008 годы Источник: База данных МСЭ по всемирным показателям в области электросвязи/ИКТ.

Также неуклонно возрастает число пользователей интернета – к концу 2009 года доступ к компьютеру во всем мире имели около 1,9 млрд. человек. Это составляет порядка четверти населения планеты.

Лидером является Европа, где к концу 2008 года интернетом пользовались 58 процентов населения. Несмотря на впечатляющий прогресс в Африке, континент значительно отстает от других регионов по уровням проникновения ИКТ – в 2008 году масштаб проникновения в Африке составил 4 процента или 45 млн. пользователей интернета.

Рисунок 3: Пользователи интернета в разбивке по регионам и во всем мире, 2004–2008 годы Источник: База данных МСЭ по всемирным показателям в области электросвязи/ИКТ.

За последние пять лет общее число абонентов фиксированной широкополосной связи выросло более чем втрое, со 150 млн. в 2004 до почти 500 млн. к концу 2009 года.

По-прежнему низким остается уровень проникновения фиксированной широкополосной связи в Африке (см. Рисунок 4). Ограниченное число линий фиксированной телефонной связи препятствует развертыванию широкополосного доступа по технологии xDSL. По сравнению с фиксированной широкополосной связью сети подвижной связи третьего поколения (3G), как представляется, обеспечивают более мощный потенциал для многих стран в этом регионе. В будущем основной средой широкополосного доступа в интернет в Африке вероятнее всего станет подвижная широкополосная связь.