Методические рекомендации (стр. 4 )

В Приложении 4 приводится вариант примерного перечня потенциально вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах некоторых категорий работников организаций здравоохранения. При этом следует иметь в виду, что в перечне вредные факторы приведены не полностью, полный перечень вредных и опасных производственных факторов приведён в Классификаторе, приложение № 2 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н.

Рекомендуем Комиссии сделать выборку и исполнить отдельным документом Перечень рабочих мест с вредными (опасными) производственными факторами, на которых не предусмотрено проведение идентификации экспертом. Этот перечень необходим, так как именно эксперт будет позже, исходя из перечня физических, химических, биологических факторов, тяжести и напряжённости трудового процесса, перечисленных в статье 13 ФЗ-426, определять объём проводимых на них исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов (основание: часть 7 статьи 10 ФЗ-426).

Выбор организации, проводящей СОУТ.

Прежде, чем выбирать, надо сформулировать и заявить конкурсные требования к будущим организациям-претендентам на проведение СОУТ.

Стандартные требования к организациям, проводящим СОУТ и экспертам, определены в статьях 19 и 20 ФЗ-426, однако работодатель и комиссия должны заявить особенности, с учётом специфики деятельности организации.

В соответствии со статьёй 19 ФЗ-426 в организации, проводящей СОУТ должно быть не менее 5 экспертов, работающих по трудовому договору.

Для проведения СОУТ в медицинских организациях условие об участии в СОУТ врача по гигиене труда можно заявить, как обязательное, это гарантирует высокую  степень качества СОУТ по биологическому фактору, факторам тяжести и напряженности трудового процесса.

Внимание! Ни федеральный закон ФЗ-426, ни Методика проведения СОУТ, утверждённая приказом Минтруда России № 33н, не устанавливают специализации экспертов, есть область деятельности «Проведение специальной оценки условий труда». Однако, требования статьи 19 ФЗ-426 о наличии в организации, проводящей СОУТ не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору, являются законодательной нормой, при этом в организации должно быть не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

В классификаторе (приложение № 2 к приказу Минтруда России № 33н) вредные и опасные производственные факторы сгруппированы в пять групп: 1 –физические факторы; 2 – химический фактор; 3 – биологический фактор; 4 – тяжесть трудового процесса; 5 – напряжённость трудового процесса. Методики проведения измерений и исследований, а также оценки различных вредных (опасных) производственных факторов и трудового процесса предполагают определённую специализацию экспертов, хотя бы в рамках исследовательской лаборатории. 

Следует заявить требование о наличии договора добровольного страхования ответственности, связанной с риском наступления имущественной ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику проведения СОУТ и (или) работникам, в отношении рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, и (или) иным лицам, что полностью соответствует статье 23 ФЗ-426.

Эксперты организации, проводящей СОУТ должны:

- иметь заключение об отсутствии инфекционных заболеваний;

- осуществлять деятельность по идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проведению исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах под контролем уполномоченного лица заказчика;

- обеспечивать соблюдение требований, связанных с необходимостью поддержания устойчивого режима функционирования медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования).

- применять средства измерений, соответствующие требованиям электромагнитной совместимости с медицинской аппаратурой.

На каждом конкретном этапе СОУТ оценке подлежат рабочие места различных профилей: административно-хозяйственные, офисные, диагностические, лечебные и т. п., поэтому рекомендуем указать не только количество рабочих мест, подлежащих СОУТ, но и предварительный перечень имеющихся на них вредных и опасных факторов, чтобы претенденты имели возможность оценить объём работы и соответствие области аккредитации своей лаборатории.

В ходе проведения конкурсных процедур необходимо отклонить, в первую очередь претендентов, не удовлетворяющих заявленным требованиям, а в последующем убедиться в соответствии оставшихся нормативным документам.

Так, при выборе организации, с которой предстоит проводить специальную оценку условий труда, следует убедиться в том, что потенциальный подрядчик зарегистрирован в реестре организаций, проводящих СОУТ. Реестр формируется и ведется Минтрудом России (на переходный период до 31декабря 2018г. – в реестре аттестующих организаций Минтруда России). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными для ознакомления с ними физических и юридических лиц на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет»  (http://akot. rosmintrud. ru). На этом же сайте помещён и Реестр экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

При проверке соответствия организации предъявляемым требованиям, следует установить, не была ли деятельность её приостановлена или прекращена в установленном порядке.

Другим важным критерием при выборе подрядчика является соответствие области аккредитации входящей в его состав аккредитованной испытательной лаборатории вашему Перечню рабочих мест и вредных (опасных) производственных факторов, описанному в предыдущем разделе. Особенно это соответствие касается перечня ингредиентов, входящих в состав химического фактора. Безусловно, что предпочтение должно отдаваться подрядчику с областью аккредитации в полной мере соответствующей перечню вредных факторов, присутствующих на рабочих местах организации, где будет проводиться СОУТ.

Необходимо убедиться, что срок действия аккредитации лаборатории достаточен для выполнения всех исследований и измерений, в соответствии с вашим графиком проведения СОУТ и имеется резерв времени не менее 20-25% на непредвиденные обстоятельства.

При выборе подрядчика следует, по возможности, оценить его имидж (репутацию) на рынке оказания услуг по оценке условий труда на рабочих местах. Для этого следует использовать информацию о результатах государственной экспертизы качества работ, выполненных ранее подрядчиком, об отзывах о его деятельности других однопрофильных организаций, о наличии в перечне его заказчиков крупных государственных компаний, где отбор исполнителей проводится, как правило, на основе серьезных конкурсных процедур и т. п.

При решении рассматриваемого вопроса серьезное внимание должно уделяться соблюдению принципов независимости должностных лиц и экспертов подрядчика от должностных лиц заказчика, что достаточно подробно изложено в ст.22 ч.2 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Приоритет должен отдаваться организациям, имеющим опыт проведения СОУТ (АРМ) в учреждениях здравоохранения, а также имеющим членство в саморегулируемой организации (СРО), занимающейся данным видом услуг.

Заключительным критерием выбора подрядчика является предлагаемая им стоимость проведения работ.

Заключение гражданско-правового договора с организацией, выбранной для проведения СОУТ.

Заключению ГПД предшествует оповещение претендента, выбранного для проведения СОУТ. По сложившейся практике, текст договора должен предлагать заказчик. Наряду со стандартными шаблонами ГПД, в некоторых разделах должны быть учтены особенности проведения СОУТ.

Название договора должно отражать его суть – не проведение спецоценки, а комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по СОУТ.

Предметом договора не может быть проведение СОУТ, так как это обязанность работодателя, а исполнителю-подрядчику поручаются определённые функции, причём большинство их выполняется под контролем заказчика и с утверждением в его Комиссии.

Предмет договора должен отражать именно те работы, которые поручаются исполнителю, а именно, выполнение процедур по:

- идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

-  исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;

- отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

- оформлению результатов проведения СОУТ.

Обязанности и права заказчика и исполнителя должны соответствовать положениям ФЗ-426, а именно:

Заказчик обязан:

- обеспечить проведение и финансирование этапа СОУТ, определённого настоящим договором;

- организовать работу Комиссии по проведению СОУТ, в соответствии с графиком проведения работ, согласованным с исполнителем;

- предоставить исполнителю необходимые сведения, документы и информацию, подготовленные Комиссией заказчика (примерный список в конце раздела), и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (опросные листы и личный контакт с экспертом);

- не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на результаты ее проведения;

- обеспечить присутствие работника при проведении СОУТ на его рабочем месте.

Заказчик вправе:

- требовать от исполнителя обоснования результатов по процедурам: идентификация, исследования и измерения, отнесение к классам условий труда, и в целом по отчёту о СОУТ;

- требовать от исполнителя и его экспертов документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным статьей 19 ФЗ-426;

- обжаловать в порядке, установленном статьей 26 ФЗ-426, действия (бездействие) исполнителя.