План стратегического развития на 2016-2020 годы (стр. 3 )

5.1.1.        Концептуализация и введение современного аудита в соответствии с ISSAI

С 2013 года начали проводить все аудиты в соответствии с ISSAI. В настоящее время обновляем применяемую нормативно-методологическую базу для осуществления качественного внешнего публичного аудита в соответствии со стандартами, передовыми европейскими практиками и ожиданиями заинтересованных лиц. Разработаем руководства и процедуры, которые позволят составлять заключения по финансовому аудиту в оптимальные строки и, насколько возможно, эффективнее, оставляя место для инициирования других видов аудита.

При проведении аудиторских миссий должны учитывать факт, что компьютеризированные системы являются значимыми для финансового управления всех учреждений публичного сектора. В соответствии с этими новыми правилами, аудиторы должны оценить адекватный характер ИТК. Очень важно по этому разделу развивать наши способности в проведении аудита информационных систем.

Пленум Счетной палаты должен осмыслить различия и сходства между видами аудита и относительно релевантных подходов для Счетной палаты принять решения о видах аудита, которые должны проводиться.

Развитие в дальнейшем финансового аудита

Основным шагом станет определение различий между финансовым аудитом по сравнению с другими видами аудита, контроля или инспектирования.

Финансовый аудит должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критериями являются применяемые бухгалтерские стандарты. Финансовый аудит должен рассматривать и оценивать финансовые ситуации, системы и операции аудируемого субъекта и завершаться составлением заключения относительно того, если отраженная в отчетности финансовая ситуация субъекта, финансовые результаты и использованные ресурсы представлены в соответствии с финансовой базой по составлению отчетности. Целью аудита является подтверждение правильности составления и представления субъектом во всех существенных аспектах отраженных в отчетности финансовых ситуаций. 

Будем концентрироваться на (результатах):

актуализации нашего Пособия по финансовому аудиту в соответствии с ISSAI; разработке стандартного формата документирования и составления отчетности аудиторских миссий; выборе учреждений, где должен быть проведен финансовый аудит в зависимости от материальности и риска; постепенном увеличении числа ежегодно проводимых финансовых аудитов; обязательном (постепенном) проведении ежегодных финансовых аудитов в центральных публичных учреждениях; проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров качественного аудита, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода; внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; обучении и развитии способностей по реализации финансовых аудитов, в том числе по оценке ИТК, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями.
Развитие в дальнейшем аудита соответствия

Аудит соответствия должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критерии представляют собой ориентиры, использующие заданные значения для оценки или измерения в последовательном и разумном порядке. Аудит соответствия будет для нас средством для установления факта, если система, процессы и операции аудируемых субъектов государственного сектора соответствуют законодательству, положениям и органам, которые ими управляют. 

Будем концентрироваться на (результатах):

разработке пособия по аудиту соответствия, которое предусмотрит и критерии по разграничению видов аудита соответствия (аудит соответствия, ассоциированный с аудитом финансовых ситуаций, аудит соответствия, проведенный отдельно от аудита финансовых ситуаций, аудит соответствия с элементами эффективности), в том числе по разработке стандартного формата для аудита соответствия по документированию и составлению отчетности аудиторских миссий;  проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве передовой практики, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода; отчетах аудита по Отчетам Правительства об исполнении бюджетов и отчетах аудита в соответствии с разработанными моделями, реализуемыми согласно новым подходам, вышедшим при поддержке внешних экспертов; внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; обучении и развитии способностей по реализации аудитов соответствия, в том числе по оценке ИТК, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями.

C.        Развитие в дальнейшем аудита эффективности

Аудит эффективности должен проводиться в соответствии с ISSAI. Критериями являются показатели, необходимые для оценки существенных областей, и представляют собой разумные и специфические стандарты эффективности. Аудит эффективности позволяет оценивать, если государственные расходы были отражены в бухгалтерском учете соответствующим образом и в соответствии с законодательной базой. Эта форма аудита предусматривает рассмотрение экономичности, эффективности и результативности деятельности аудируемого субъекта и/или систем менеджмента, программ, правительственных организаций.

Примем новые области аудита и будем концентрироваться на оценке соотношения затрат-прибыли в различных важных областях национальной экономики.

Будем концентрироваться на (результатах):

актуализации Пособия по аудиту эффективности и приложений к нему; обучении и развитии способностей по реализации аудитов эффективности, а также описании доступных отчетов аудита с внедряемыми рекомендациями; внедрении информационной системы „Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях; проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве передовой практики, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода.

5.1.2.        Укрепление способностей проведения аудитов в соответствии со специфическим Руководством по аудиту

Специфическое Руководство по аудиту, разработанное INTOSAI (5000-5999), предусматривает проведение различных специфических видов аудита, а именно: аудита окружающей среды; аудита приватизации, аудита частно-государственного партнерства, аудита информационных технологий и систем, а также коммуникации, аудита государственного долга, аудита чрезвычайных ситуаций и других.

Республика Молдова достигла важного прогресса во внедрении технологий информационного общества, доля участия сектора ИТК в ВВП практически достигла за последние годы уровня около 8-10%.

Счетная палата неизбежно обеспокоена выяснением того, что находится в основе инвестиций в информационные технологии, осуществляемых публичными органами, подведомственными Правительству, и не в последнюю очередь по причине существенности, возложенной на эту работу Правительственной программой э-преобразование, а также тем, что публичные органы могут получить ценности от средств/эффективности использования публичных фондов и администрирования публичных услуг. В этом отношении укрепление способностей по реализации аудита ИТ становится срочной и необходимой реальностью, без резервов.

Обязательство Счетной палаты по применению ISSAI при проведении аудиторских миссий, а также качество члена рабочей группы INTOSAI и EUROSAI определяет необходимость проведения специфических аудиторских миссий.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.        активно участвовать в рабочих группах INTOSAI и EUROSAI;

b.        постоянном развивать институциональных способностях по реализации специфических аудиторских миссий;

c.        выявлении партнера по развитию, который поддержит укрепление способностей по реализации аудита информационных технологий и аудита частно-государственного партнерства;

d.        проведении специфических аудиторских миссий в соответствии с взятыми обязательствами;

e.        реализации параллельных аудиторских миссий в соответствии с обязательствами рабочих групп INTOSAI и ЕВРОСАИ.

5.1.3.        Развитие способностей проведения аудитов фондов доноров

Проведение аудитов фондов доноров является значимым, так как открывает дорогу прямой бюджетной поддержке от доноров, это предоставляет донору доверие к системе финансового менеджмента и контроля в определенной стране и безопасность в том, что недостатки управляются соответствующим образом. Из этих соображений будем развивать институциональную способность проведения этого вида аудита.

Выполняя задание по проведению аудита средств, выделенных внешними донорами, участвуем в защите их финансовых интересов и в децентрализованном менеджменте предоставленных фондов. Таким образом, должны обеспечить достаточные и адекватные возможности для проведения аудиторской деятельности и оценки финансовых операций, которые включают внешние финансовые средства с целью обеспечения управления ими согласно установленным условиям.

Должны определить механизм поставки информации донорам. Вместе с тем в контексте Соглашения об ассоциировании должны обеспечить постоянный диалог с Европейской комиссией по борьбе с мошенничеством, коррупцией и другими несоответствиями в использовании финансовых средств, предоставленных Европейским Союзом.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.        разработке нормативно-методологической базы по проведению аудитов и защите фондов доноров;

b.        разработке, утверждении и введении в действие процедур по проведению аудитов фондов доноров;

c.        обучении и развитии способностей по реализации аудитов финансовых средств доноров;

d.        проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров хорошего аудита, что поможет получить доверие и поддержку для нашего нового подхода;

e.        разработке стандартного формата документирования и составления отчетности аудиторских миссий;

f.        установлении процедуры информирования результатов аудиторских миссий доноров, а также о причинах подозрения в мошенничестве и ненадлежащем использовании предоставленных финансовых средств.