План стратегического развития на 2016-2020 годы (стр. 4 )

5.1.4.        Доверие к внутреннему аудиту аудируемых субъектов

При реализации деятельности внешнего аудита будем основываться на деятельности внутреннего аудита в рамках каждого аудируемого субъекта для минимизации размера нашего труда в рамках аудируемого субъекта в ходе аудиторской миссии и для меньшего беспокойства субъекта в его ежедневной деятельности.

Уровень доверия внешнего аудита к деятельности внутреннего аудита различный в разных субъектах. Для повышения уровня доверия необходимо развивать профессиональные способности внутреннего аудита. Чтобы способствовать повышению уровня его развития, необходимо установить периодическую связь с Центральным подразделением по гармонизации Министерства финансов. Эффективное сотрудничество с ЦПГ позволит повысить профессионализм внутреннего аудита и укрепит его деятельность в рамках субъектов, что позволит нам повысить доверие к осуществляемой ими деятельности и приведет к минимизации нашего труда в ходе аудиторской миссии. В рамках аудиторских миссий будем обеспечивать периодическую связь с ответственными лицами, выполняющими функцию внутреннего аудита в аудируемых субъектах.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.        укреплении связи с Центральным подразделением по гармонизации;

b.        повышении уровня доверия к деятельности внутреннего аудита;

c.        снижении размера нашего труда в рамках субъекта.

5.1.5.        Составление годового отчета аудита

Ежегодно представляем Парламенту Отчет аудита, который содержит и обобщает результаты аудитов, проведенных в течение отчетного периода по управлению и использованию публичных финансовых средств и публичного имущества. Согласно всем проведенным аудитам, в Отчете сделан акцент на существенные аспекты, которые целесообразно решать Парламентом, Правительством, центральными и местными публичными органами для улучшения публичного финансового менеджмента.

Предлагаем продолжать улучшать качество Отчета аудита, а посредством наших рекомендаций – добавим ценности процессу принятия решений.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.        разработке и утверждении годовой программы аудита, содержащей актуальные темы и предусматривающей рациональное планирование аудиторских миссий в зависимости от имеющихся ресурсов и возможностей;

b.        обеспечении качественного и своевременного выполнения запланированных аудиторских миссий;

c.        разработке типовой формы представления информаций, которые должны быть включены в годовой отчет;

d.        разработке годового отчета, который будет содержать данные и информацию о проводимых аудиторских миссиях, установленные недостатки и их последствия, а также направленные рекомендации для решения проблем;

e.        внедрении и введении в действие механизма по мониторингу с привлечением профильной парламентской Комиссии.

5.1.6.        Сотрудничество с Парламентом

Парламент Республики Молдова, как законодательный орган страны, а также выступающий в качестве представителя народа, является наиболее важной стороной, заинтересованной в нашей деятельности. Он утверждает бюджет Счетной палаты и является основным получателем наших отчетов. Будем улучшать наше сотрудничество, основанное на совместном понимании задач, и будем развивать конструктивные отношения и поддержку.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.  разработке нормативной базы, связанной с процедурами сотрудничества между Счетной палатой и Парламентом;        

b.        внедрении и введении в действие механизма по мониторингу выполнения рекомендаций Счетной палаты с привлечением профильных парламентских Комиссий;

c.        внесении предложений по бюджету Счетной палаты в соответствии с нормами национального бюджетного процесса;

d.        передаче отчетов аудита в профильные Комиссии и в Парламент для заслушивания;

e.        рассмотрении запросов по проведению аудиторских миссий;

f.        рассмотрении предложений по разработке годовой программы деятельности.

5.1.7.        Деятельность по предотвращению мошенничества и коррупции

Нынешняя социально-экономическая ситуация Республики Молдова определила необходимость концептуализации, разработки, внедрения и отчетности некоторых антикоррупционных Стратегий и реформ. Борьба с мошенничеством и коррупцией является составной частью надлежащего государственного финансового управления. Эта область является основным элементом стратегии Счетной палаты. Предлагаем развивать и в дальнейшем эффективные рабочие отношения с правоохранительными органами, так, чтобы подозрения в мошенничестве и коррупции были немедленно сообщены компетентным органам для принятия соответствующих мер. Будем продолжать наше сотрудничество и с другими сторонами и проектами, которые разрабатывают и внедряют системы по борьбе с финансовыми правонарушениями различных видов.

Будем концентрироваться на (результатах):

разработке процедуры документирования аудиторами случаев        подозрений в мошенничестве и коррупции;

b.        развитии способностей по выявлению и документированию случаев подозрений в мошенничестве и коррупции;

c.        установлении процедуры информирования и направления материалов аудита, содержащих информацию о подозрениях в мошенничестве и коррупции, констатация и рассмотрение которых входит в компетенцию правоохранительных органов;

d.        внедрении процесса по слежению путем информирования правоохранительными органами хода процедур рассмотрения ими случаев  подозрений в мошенничестве.

Цель 2. Обеспечение институциональной устойчивости

В каждом обществе наличие независимого, консолидированного Высшего органа аудита, способствующего улучшению управленческой ответственности в области публичных финансов, является важным. Международное сообщество (Генеральное собрание ONU, Экономический комитет ONU, INTOSAI) подтверждает в рамках периодических встреч о необходимости национальных высших органов гарантировать и предоставлять подтверждение о функциональной и операционной независимости высших органов аудита путем пересмотра/утверждения релевантных законодательных положений посредством наделения механизмами, которые будут способствовать организационной консолидации, определяющими ответственность ВОА перед национальными и международными партнерами. Их внедрение может создать фундамент для облегчения профессионального и институционального развития Счетной палаты Республики Молдова, будучи единым национальным компетентным органом и с правом участвовать и способствовать надлежащему управлению. 

5.2.1. Пересмотр законодательной базы деятельности Счетной палаты        

Чтобы быть эффективным учреждением, нуждаемся в приведении в соответствие законодательной базы к стандартам аудита в публичном секторе, признанным на международном уровне, на которых базируется наша деятельность. Одним из основополагающих аспектов, который необходимо включить в пересмотренный закон, будет относиться к независимости Счетной палаты во всех аспектах: организационных, институциональных, функциональных и финансовых.

Пересмотр должен охватывать все уровни регламентирования начиная с конституционных положений, далее следуют законодательные, а впоследствии это найдет выражение во внутренних нормах Счетной палаты.

Пересмотр базы по регламентированию деятельности Счетной палаты решит неоднозначности между тем, что желаем сделать, и что возможно сделать в контексте нынешней законодательной базы. В этом отношении в настоящий момент в процессе разработки находится новый проект по пересмотру Закона о Счетной палате. Одновременно с принятием закона пересмотрим наши внутренние процедуры для отражения положений новых подходов.

Постоянно будем обеспечивать согласование Закона о Счетной палате с другими законодательными актами, имеющими влияние на мандат и нашу деятельность, и идентифицируем другие необходимые инициативы.

Будем концентрироваться на (результатах):

a.        разработке проекта пересмотра Закона о Счетной палате и направлении на утверждение в Парламент;

b.        постоянном мониторинге национальной законодательной и нормативной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты;

c.        пересмотре внутренних процедур Счетной палаты в контексте пересмотренного закона и национальной законодательной и нормативной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты.

5.2.2.        Консолидированная институциональная структура 

Счетная палата должна проводить эффективные аудиты, базирующиеся на принципах надлежащего управления. Для обеспечения этого необходимо гармонизировать порядок организации и функционирования нашего учреждения. Передовые практики институциональной организации и новые тенденции по укреплению позиции и статуса Высшего органа аудита обуславливают организацию ее наиболее эффективным способом для обеспечения реализации запланированных задач, гарантирования ответственности за результаты, поощрения эффективной коммуникации, удовлетворения новых ожиданий, стимулирования персонала Счетной палаты работать в предложенном порядке и с максимальной эффективностью, а также приносить дополнительную ценность надлежащему управлению.

Институциональная организация должна отражать на практике уставные принципы Деклараций из Лимы и Мексики о независимости Высшего органа аудита. Порядок организации и функционирования Счетной палаты должен быть наиболее релевантным уставу и роли нашего учреждения в рамках национальной институциональной системы. Это будет определено в течение периода внедрения Стратегии с целью определения наиболее соответствующей структурной модели, применяемой Высшим органом аудита.