Исследование «Готовность правовой базы Таможенного союза к внедрению принципа «единого окна» для внешней торговли» (стр. 4 )

в пункты 2 и 3 статьи 113:

«2. Объяснения оформляются в письменной или электронной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.12

3. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. Такое уведомление может направляться в электронной форме и считается врученным лицу, которому оно направлено, при поступлении от него подтверждения в электронной форме получения указанного уведомления».

Статья 151

       Экспертами предложены изменения статьи 151 ТК ТС, согласно которым предварительное уведомление о перемещении товаров через таможенную границу становится обязательным. Как представляется, предварительное уведомление должно служить ускорению последующего перемещения товаров через таможенную границу, что зависит не только от своевременного и полного исполнения обязательства перевозчиком или уполномоченным им лицом о предоставлении уведомления (за неисполнение которого предусматривается административная ответственность), но и от того, как таможенный орган будет работать с полученным уведомлением и учитывать его при прибытии товара на таможенную границу. Однако статья 151 в предложенной экспертами редакции ничего не говорит об обязательствах таможенного органа по использованию полученного уведомления. В связи с этим предлагается в этой редакции следующим образом дополнить первый абзац пункта 3:

«3. Комиссия Таможенного союза устанавливает, в зависимости от вида транспорта, на котором будет перемещаться товар через таможенную границу, порядок предоставления предварительного уведомления и форматы электронных форм указанного уведомления, а также порядок использования таможенным органом предварительного уведомления, в том числе в качестве транзитной декларации»;

       а также включить новый пункт 8 (сделав пункт 8 пунктом 9):

       «8. Таможенный орган учитывает полученное предварительное уведомление, в том числе поданное посредством согласованного доступа к информационной системе перевозчика или уполномоченного им лица,  и не вправе требовать от перевозчика или уполномоченного им лица при перемещении товара через таможенную границу повторного предоставления информации неизменного характера, содержавшейся в предварительном уведомлении».

Статья 158

Учитывая, что в первом пункте статьи 158 и в статье 159 ТК ТС говорится о предоставлении не только документов, но и сведений, а также в целях создания предпосылок для учреждения механизма «единого окна» представляется целесообразным внести следующие дополнения в пункт 3 статьи 158:

«3. Перевозчик вправе представить документы и сведения в виде электронных документов  электронной форме». В случае представления документов и сведений в электронной форме, в том числе через  интегрированные информационные системы, международными договорами государств-членов Таможенного союза может быть установлено, что отдельные элементы данных представляются только один раз».

Статьи 163 и 176

По аналогии с предложением по дополнению пункта 3 статьи 158 о праве представления в электронной форме не только документов, но и сведений, предлагается внести следующие дополнения:

в пункт 2 статьи 163:

«2. Перевозчик вправе представить документы и сведения в виде электронных документов в электронной форме»;

в пункт 4 статьи 176:

«4. Документы и сведения, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в электронной форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом».

ТК ТС и национальное законодательство

       В ТК ТС содержится довольно большое число отсылок к национальному законодательству государств-членов Таможенного союза. В том числе, с точки зрения целей перехода на информационное взаимодействие между участниками ВЭД и органами государственного контроля через «единое окно» и связанной с этим стандартизации документов и информации, положения ТК ТС, закрепляющие право установления порядка и формы выдачи некоторых документов согласно национальному законодательству, могут послужить определенным «препятствием» для реализации указанных целей.

       В связи с этим представляется целесообразным обратить внимание на следующие положения ТК ТС, согласно которым форма и порядок выдачи указанных в них документов, внесения в них изменений или дополнений, а также их отзыва (аннулирования) определяются законодательством государств-членов Таможенного союза:

статья 244 - документ об условиях переработки товаров на таможенной территории;

статья 257 - документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории;

статья 269 - документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления;

статья 308 – заключение соответствующего уполномоченного государственного органа о возможности уничтожения товаров, помещаемых под таможенную процедуру уничтожения.

       Устранение такого рода «препятствий» для реализации целей учреждения «единого окна» в Таможенном союзе могло бы осуществляться посредством унификации законодательства в отношении этих документов, в том числе установления возможности их использования в электронной форме. Но более эффективной и быстрой, как представляется, была бы унификация посредством заключения соответствующего международного договора между государствами-членами Таможенного союза. Еще одним вариантом могло бы быть внесение дополнений в указанные статьи ТК ТС, предусматривающие право Комиссии ТС устанавливать формы и порядок выдачи указанных документов, внесения в них изменений или дополнений, а также их отзыва (аннулирования).

Анализ ИИСВВТ в контексте создания «единого окна» в ТС

Краткий обзор документов ТС, касающихся ИИСВВТ

Хотя механизм «единого окна» не обязательно требует внедрения и применения информационно-коммуникационных технологий и допускает использование бумажного документооборота, переход на электронные формы документов и использование информационных систем для их обработки и передачи может существенно повысить эффективность функционирования «единого окна».

В Таможенном союзе принят ряд документов по созданию ИИСВВТ, которая, как представляется, может послужить основой для осуществления механизма «единого окна».

Первоначальная концепция ИИСВВТ была одобрена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС № 22 от 01.01.01 г. № 22. 21 сентября 2010 г. были подписаны Соглашение о создании, функционировании и развитии ИИСВВТ (далее – Соглашение о создании ИИСВВТ) и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза (далее – Соглашение о применении информационных технологий).13 Летом 2010 г. разработано Технико-экономическое обоснование (ТЭО) создания ИИСВВТ.

Во исполнение указанных решения и Соглашений Межгоссовет ЕврАзЭС решением № 60 от 01.01.01 г. утвердил Концепцию создания ИИСВВТ. В августе 2011 г. Комиссия Таможенного союза утвердила Техническое задание на создание ИИСВВТ.14

По результатам анализа указанных документов можно отметить ряд положений, которые имеют важное правовое значение в контексте возможного создания «единого окна» в рамках Таможенного союза.

Так, Соглашение о создании ИИСВВТ относит к целям этой Системы создание благоприятных условий субъектам хозяйствования государств-членов Таможенного союза, обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Соглашение о применении информационных технологий декларирует стремление Сторон разработать общий подход к решению задачи по устранению правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.

       Согласно Концепции создания ИИСВВТ в число задач этой Системы входят, в том числе, формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза; организация информационного взаимодействия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита; обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования; организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза.

Если в указанных Соглашении о создании ИИСВВТ и Концепции речь идет об использовании ИИСВВТ для взаимодействия и обмена электронными документами между ведомствами государств-участников Таможенного союза, то в ТЭО говорится о необходимости предусмотреть возможность предоставления участниками ВЭД документов в электронном виде с помощью юридически значимого электронного документооборота, имея в виду, что это будет происходить в рамках «единого окна», которое видится разработчиками ТЭО как подсистема ИИСВВТ.

В ТЭО указывается, что для реализации механизма «единого окна» на таможенной территории Таможенного союза15 необходимо создание единых автоматизированных средств приема, распределения и обработки унифицированных документов, используемых при совершении таможенных операций, при применении к товарам таможенных процедур, проведении таможенного и иных видов контроля. Согласно ТЭО в системе «единого окна» целесообразно использовать интеграционный сегмент ИИСВВТ для взаимодействия с пользователями. Поступившая в «единое окно» информация после соответствующей регистрации должна распространяться в контролирующие органы государств-членов Таможенного союза по предназначению. В рамках подсистемы «единое окно» для участников ВЭД должны быть обеспечены обработка данных, используемых при проведении таможенных операций, таможенного и иных видов контроля, как в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза, так и в местах прибытия товаров и их таможенной очистки; прием и обработка унифицированных документов предварительного информирования о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Таможенного союза, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории.