Исследование «Готовность правовой базы Таможенного союза к внедрению принципа «единого окна» для внешней торговли» (стр. 1 )

Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций

Исследование «Готовность правовой базы Таможенного союза к внедрению принципа «единого окна» для внешней торговли»

Автор: Анатолий Мартынов

Дата:

Место: Москва

Мнения в настоящем документе отражают позицию автора и необязательно отражают взгляды Секретариата Организации Объединенных Наций. Это исследование подготовлено консультантом, г-ном Анатолием Мартыновым, в рамках проекта ЕЭК ООН и Российской Федерации по государственно-частному сотрудничеству для упрощения процедур торговли и „единого окна”. В случае возникновении вопросов просьба обращаться к Марио Апостолову, Региональному советнику Отдела торговли ЕЭК ООН по: Mario Apostolov, Regional Adviser, UNECE Trade, Palais des Nations, 431, CH-1211 Geneva 10, Switzerland, tel.: [phone], fax: [phone], e-mail: mario. *****@***org

Оглавление

Термины и сокращения        3

Введение        4

Структура и организация механизма «единого окна» в Таможенном союзе        6

Таможенный кодекс Таможенного союза – предпосылки для создания «единого окна»        8

Таможенные органы и «единое окно»        8

Предложения по изменениям ТК ТС        10

Статья 6        10

Статья 8        10

Статья 43        12

Статья 45        14

Статья 62        16

Статьи 69, 111, 113        16

Статья 151        17

Статья 158        18

Статьи 163 и 176        18

ТК ТС и национальное законодательство        18

Анализ ИИСВВТ в контексте создания «единого окна» в ТС        20

Краткий обзор документов ТС, касающихся ИИСВВТ        20

Юридическая основа, структура и организация механизма «единого окна» с использованием ИИСВВТ        22

Защита данных        23

Право доступа к данным и их передачи        27

Механизмы идентификации, удостоверения подлинности и санкционирования        28

Вопросы качества данных        30

Вопросы ответственности        31

Урегулирование споров        32

Эквивалентность бумажных и электронных документов        33

Электронное архивирование        36

Право интеллектуальной собственности        37

Вопросы конкуренции        37

Выводы и предложения        39

Термины и сокращения

ВТамО – Всемирная таможенная организация

ДТС - доверенная третья сторона

ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество

ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН

ИИСВВТ - Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза

КТС,  Комиссия - Комиссия Таможенного союза

Межгоссовет - Межгосударственный Совет

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России

Россельхознадзор - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России

СЕФАКТ ООН – Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям ООН

Соглашение о применении информационных технологий - Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза

Соглашение о создании ИИСВВТ - Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза

Таможенный союз  - Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России

ТЗ - Техническое задание по созданию ИИСВВТ

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза

ТЭО - Технико-экономическое обоснование на создание ИИСВВТ

участники ВЭД - участники внешнеэкономической деятельности

ЭЦП – электронная цифровая подпись

ЮНСИТРАЛ – Комиссия ООН по праву международной торговли 

Введение

В настоящем исследовании рассматривается комплекс вопросов, касающихся правовой основы для создания и функционирования в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России (далее – Таможенный союз) механизма «единого окна», благодаря которому торговая информация и документы, необходимые для выполнения формальностей, связанных с импортом, экспортом или транзитом товаров, могли бы вводиться в систему только один раз с использованием единого пропускного канала.

После заключения 6 октября 2007 года Беларусью,  Казахстаном и Россией Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза началась активная работа по его формированию.

Как отмечалось на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС при обсуждении основных итогов функционирования Таможенного союза,1 к  маю 2011 года  были реализованы предусмотренные принятыми в 2007-2009 гг. планами мероприятия по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможенного тарифа Таможенного союза, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры Таможенного союза. Завершается выполнение мероприятий, связанных с переносом всех согласованных  видов  государственного        контроля (таможенного,  транспортного,  санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного) на внешние границы государств-членов Таможенного союза, с унификацией торговых режимов и защитных мер по отношению к третьим странам, а также мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), в числе которых Комиссией Таможенного союза  (далее – Комиссия, КТС) было принято более 100 нормативных документов, подготовлено 20 проектов международных договоров, 16 из которых приняты и применяются. Решениями Комиссии принят комплект унифицированных классификаторов, применяемых для заполнения таможенных деклараций, и одобрены структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций, деклараций таможенной стоимости и корректировки таможенной стоимости. В соответствии со вступившими в силу международными договорами и Решениями Межгоссовета ЕврАзЭС Комиссией осуществляется выполнение около 150 функций в области таможенного, тарифного, нетарифного, технического регулирования, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля. Государства-члены Таможенного союза провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 01.01.01 г. в редакции Протокола от 01.01.01 г. Проводится работа по присоединению этих государств к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г. Результатами этой работы должна стать унификация утвержденных Комиссией декларации на товары и транзитной декларации с единым административным документом, а также возможность их использования при транзите по территории Европейского союза и Таможенного союза.

       Всё это служит весомым основанием для того, чтобы ставить вопрос о создании одного «единого окна» на региональном уровне в рамках Таможенного союза. В то же время следует учитывать, что в Казахстане и Беларуси уже предприняты шаги в направлении создания национальных «единых окон». Поэтому решение о создании «единого окна»  в рамках Таможенного союза должно приниматься с таким расчетом, чтобы не нанести ущерба уже проделанной работе на национальном уровне по созданию механизмов «единого окна». В связи с этим нельзя исключать того, что более целесообразным будет признано создание системы взаимодействия в рамках Таможенного союза национальных механизмов «единых окон».

При рассмотрении перспектив создания «единого окна» в Таможенном союзе одной из главных задач является изучение вопросов, касающихся готовности правовой базы Таможенного союза к внедрению механизма «единого окна». Эти вопросы рассматриваются в настоящем исследовании в соответствии с контрольным перечнем, содержащимся в Рекомендации № 35 ЕЭК ООН «Выработка правовой основы системы «единого окна» в международной торговле».

В исследовании отмечены правовые проблемы, которые возникают в контексте создания «единого окна» в рамках Таможенного союза, и возможные пути их разрешения.

Структура и организация механизма «единого окна» в Таможенном союзе

Как отмечается в Руководящих принципах по созданию механизма «единого окна», дополняющих Рекомендацию ЕЭК ООН № 33, в результате обзора различных действующих или разрабатываемых систем создания «единого окна», проведенного Рабочей группой по процедурам международной торговли СЕФАКТ ООН, были выделены три основные модели для механизма «единого окна»:

а) единый орган, который получает информацию в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения возникновения ненужных препятствий в логистической цепочке;

б)  единая автоматизированная система для сбора и распространения информации, в рамках которой интегрированы процессы электронного сбора, использования и распространения (и хранения) данных, касающихся трансграничной торговли;

в)        автоматизированная информационно-операционная система, с помощью которой трейдер может представлять электронные торговые декларации различным органам для обработки и подтверждения методом однократной записи.