Практика государственных закупок в Российской Федерации и перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию (стр. 5 )

Таблица 3. Различия между  целями, декларируемыми в Российском законодательстве о госзакупках и в Соглашении о государственных закупках ВТО

Российская Федерация

Всемирная торговая организация

Действующее  законодательство о госзакупках  — цели поставок продукции для государственных нужд: создание и поддержание государственных материальных резервов РФ; поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ; обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств РФ; реализация федеральных целевых программ. обеспечение эффективности расходования бюджетных средств; пресечение злоупотреблений государственных служащих при размещении государственных заказов. Проект федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»21 (2004 год): определение единых правил и процедур размещения заказов для нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; обеспечение единого экономического пространства в сфере размещения заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд; эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств; расширение и стимулирование участия в процедурах размещения заказов поставщиков и предпринимателей; развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности органов государственной власти.

Соглашение о государственных закупах ВТО (1994) — основные принципы: необходимость многосторонней системы прав и обязанностей в отношении нормативной правовой базы и практики государственных закупок в целях достижения большей либерализации и расширения международной торговли; отказ от предпочтений в пользу отечественной продукции и отечественных поставщиков, или отказ от создания дискриминационных условий для иностранной продукции и иностранных поставщиков; обеспечение прозрачности нормативной правовой базы и практики государственных закупок; установление международных процедур извещения, консультаций, инспектирования и урегулирования международных споров в целях обеспечения соблюдения положений международных соглашений при соблюдении баланса прав и обязанностей на максимально достижимом уровне; учет потребностей и возможности развивающихся и наименее развитых стран.

Подход Соглашения о государственных закупках ВТО — это установление таких рамочных требований к национальному законодательству и практике закупок, которые обеспечивают реализацию целей Соглашения; иными словами, в Соглашении не прописываются конкретные детальные процедуры размещения заказов на конкурсе и не содержатся исчерпывающие требования, вместо этого имеет место установление таких требований, которые снимают торговые барьеры, обеспечивают равные возможности для конкуренции, обеспечивают должное информирование потенциальных поставщиков.

Российское законодательство по государственным закупкам, как и любое национальное законодательство, предназначено для регулирования деятельности органов власти и государственных / муниципальных служащих; в этой связи оно является законодательством прямого действия и содержит подробные описания способов закупок, условий их выбора, процедур и требований к документам.

Необходимо еще раз отметить, что в российским законодательством в ряде случаев установлены прямые запреты на участие иностранных поставщиков или поставки продукции зарубежного производства для государственных нужд (федеральные законы 97-ФЗ и 60-ФЗ).

Таким образом, для реализации требований Соглашения о государственных закупках ВТО в России необходимо уточнить отдельные положения действующего законодательства в вопросах условий выбора способов закупок, сроков проведения отдельных процедур, обеспечения мер информационной открытости, установления объективных требований к поставщикам/подрядчикам независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Различия в допускаемых способах закупок, условиях их применения

В рамках системы нормативных правовых актов Российской Федерации необходимо предусмотреть достаточно широкий спектр процедур закупок, обеспечивающих должную эффективность размещения государственных / муниципальных заказов во всем диапазоне случаев: при закупках на высоко - / слабо-конкурентных рынках, при обычных закупках и закупках для нужд национальной обороны и безопасности, при больших и маленьких закупках, при закупках товаров / работ / услуг и т. д. В этой связи, как уже говорилось выше (подраздел 2.2), в России в основном применяются следующие способы закупок продукции для государственных / муниципальных нужд:

открытый (одноэтапный) конкурс; закрытый (одноэтапный) конкурс; двухэтапный конкурс (открытый или закрытый); запрос котировок (запрос цен); закупка у единственного источника.

Основным способом закупок провозглашается открытый конкурс; официальная статистика показывает, что этим способом заключается большинство государственных контрактов. Закрытый конкурс применяется в основном в случаях, когда необходимо обеспечить секретность информации о закупках; в ряде случаев он также применяется при закупках на рынках с ограниченной конкуренцией или при небольших закупках. Двухэтапный конкурс является достаточно редкой и сложной процедурой и, соответственно, он используется в сложных дорогостоящих комплексных проектах; доля этого способа закупок в общем объеме заключенных контрактов весьма невелика. Запрос котировок — самый применяемый (по частоте применения процедуры, но не по сумме заключенных государственных контрактов) способ закупки: он используется в случае небольших (около 8 тыс. долларов США) закупок относительно простой продукции. Закупка у единственного источника применяется достаточно широко как в силу отсутствия конкуренции на некоторых рынках, так и в силу соображений секретности, обеспечения национальной обороны и безопасности.

Соглашением о государственных закупках ВТО предусмотрены следующие процедуры торгов:

открытая процедура торгов (заявку на участие могут представить любые заинтересованные поставщики / подрядчики); селективная процедура торгов (заявку на участие могут представить только те поставщики / подрядчики, которые получили специальное приглашение сделать это или прошли аттестацию и занесены в постоянно действующие списки аттестованных поставщиков); ограниченная процедура торгов (фактически закупка на безальтернативной основе у заранее выбранного поставщика / подрядчика).

Применение открытых или селективных процедур торгов осуществляется при превышении определенных ценовых порогов (Таблица 4); при этом во внимание принимаются все выплаты / вознаграждения в рамках договора. Необходимым условием для применения селективных процедур торгов является наличие системы «аттестации» поставщиков и ведение списков поставщиков, прошедших аттестацию (эти списки могут быть постоянно возобновляемые и непостоянные); к участию в селективных торгах приглашаются поставщики, занесенные в соответствующие списки.

Таблица 4. Ценовые пороги (сводная информация по ведущим странам, на основе приложений 1, 2 и 3 к Соглашению о государственных закупках)

Страна	Ценовой порог для федеральных органов государственной власти, тыс. SDR	Ценовой порог для региональных и местных органов власти, тыс. SDR	Ценовой порог для прочих общественных организаций, тыс. SDR
Товары	Услуги	Работы	Товары	Услуги	Работы	Товары	Услуги	Работы
США	130	130	5 000	355	355	5 000	250 или 400	250 или 400	5 000
Канада	130	130	5 000	355	355	5 000	355	355	5 000
ЕС	130	130	5 000	200	200	5 000	400	400	5 000
Япония	130	130	4 500	200	200	15 000	130	130	15 000

Ограниченные торги могут применятся по результатам безуспешного проведения обычных торгов; или при наличии подозрений на сговор поставщиков; при приобретении предметов искусства или предметов, находящихся под защитой исключительного (авторского или патентного) права; при закупках вследствие острой необходимости; при дополнительных поставках продукции; при закупке прототипов или опытной партии продукции; при оплате дополнительных неплановых подрядных работ; при воспроизведении типовых строительных объектов (при условии, что первоначально подрядчик выбирался на основе открытой или селективной процедуры торгов); при закупках на исключительно выгодных условиях (распродажи); при заключении договора с победителем архитектурного конкурса.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в принципе набор способов закупок и условий их выбора в Российской Федерации и в соответствии с Соглашением о государственных закупках ВТО различается непринципиально, при этом Соглашение устанавливает даже более мягкие условия выбора селективных / закрытых процедур закупок. Единственное серьезное расхождение имеется в использовании процедуры двухэтапных торгов (перенесенной в российскую нормативную правовую базу из ТЗ ЮНСИТРАЛ): в Соглашении не предусмотрено проведение процедуры торгов в два этапа. Отсутствие в Соглашении способа закупки, аналогичного запросу котировок, проблемой не является: данные закупки скорее всего будут ниже установленных при подписании Соглашения ценовых порогов.