Различия в процедурах

Поскольку российская нормативная правовая база строилась на основе рекомендаций ТЗ ЮНСИТРАЛ, учитывающих богатую зарубежную практику проведения торгов, серьезных расхождений в процедурах нет. Общая последовательность действий в любом случае может быть описана следующим образом:

    публикация извещения о проведении конкурса / широкое уведомление потенциальных поставщиков / подрядчиков о проводимых закупках; подготовка и предоставление соответствующей документации для торгов, во всех необходимых деталях описывающей технические требования к продукции; требования к срокам и условиям поставки; требования к условиям будущего договора; требования к участникам процедур торгов и порядку подтверждения соответствия этим требованиям; требования к порядку и срокам проведения процедур торгов; критерии и порядок определения победителя торгов; подача, прием и раскрытие заявок на участие в торгах; проведение при необходимости переговоров с участниками торгов; заключение договора.

Разницы в сроках проведения процедур имеют место, но они не носят принципиального характера. Так, в России минимальный срок между публикацией / направлением извещения и завершением приема заявок на участие в торгах на федеральном уровне составляет 45 дней, на уровне субъектов РФ и местного самоуправления в региональных / местных нормативных правовых актах устанавливается срок 30 дней. Кроме того, в российском законодательстве предусмотрен срок 20 дней на заключение государственного контракта после определения победителя торгов и ряд других менее существенных сроков.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Соглашение предусматривает минимальный срок 40 дней для открытых торгов и селективных торгов, предусматривающих использование постоянных списков аттестованных поставщиков; и 25 дней для селективных процедур, не предусматривающих использования постоянных списков поставщиков.

Перспективы гармонизации российского законодательства о государственных закупках в соответствии с требованиями ВТО

Приведенный выше анализ показал, что система нормативного правового регулирования и практика государственных закупок Российской Федерации не во всех своих аспектах соответствует требованиям Соглашения о государственных закупках ВТО, однако эти различия в большинстве случаев не носят принципиального характера.

Наличие разногласий между Россией и ВТО в вопросах государственных закупок имеет свои корни в различных целевых установках. Для Российской Федерации — это устойчивое экономическое развитие государства, реализация внутренней и внешней национальной политики, защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней безопасности. Для ВТО — это развитие международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных возможностей для поставщиков независимо от национальной принадлежности, разумная помощь развивающимся и наименее развитым странам. В ближайшей перспективе кардинальное сближение по данным вопросам вряд ли возможно (как и в любом другом случае). Современное российское законодательство по государственным закупкам формировалось на основе зарубежного национального и международного опыта (рекомендации ЮНСИТРАЛ) при активном содействии Всемирного банка. В этой связи изначально в российскую нормативную правовую базу закладывались правильные подходы в области государственных закупок. В настоящее время эти подходы активно учитываются при разработке современного российского законодательства в области государственных закупок. Как в законодательстве Российской Федерации, так и в рамках Соглашения о государственных закупках ВТО предусмотрен приоритет конкурентного размещения государственных заказов и заключения государственных контрактов. Более того, и в том, и в другом случае приоритет отдается процедуре открытых торгов. Здесь между позициями Российской Федерации и ВТО серьезных расхождений нет. Как в законодательстве Российской Федерации, так и в рамках Соглашения о государственных закупках ВТО помимо открытых торгов предусмотрены иные способы закупок с ограниченной конкуренцией. Однако число способов закупок, применяемых в Российской Федерации, значительно выше, поскольку спектр задач, решаемых на национальном уровне объективно значительно шире, чем международная торговля товарами, работами и услугами. Данные расхождения могут быть устранены, с одной стороны, выведением из-под действия соглашения закупок отдельных министерств / ведомств или бюджетных учреждений; с другой стороны, приведением используемых процедур в соответствии с общими рамочными требованиями Соглашения о государственных закупках ВТ законодательстве установлены прямые ограничения на участие иностранных поставщиков и поставки зарубежной продукции для государственных нужд; эти требования, очевидно, устарели и должны быть отменены. В разработанных проектах законов о государственных закупках эти ограничения сняты.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, №14-ФЗ от 26.2001.1996 в ред. от 01.01.2001

2 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

3 Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных нужд» от 01.01.2001 №97-ФЗ

4 Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»

5 Федеральный закон «О поставках продукции для государственных нужд» №60-ФЗ от 01.01.2001 в ред. от 01.01.2001

6        Федеральный закон «О государственном материальном резерве» №79-ФЗ от 01.01.2001.

7 Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 01.01.2001 №53-ФЗ.

8 Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 01.01.2001 в ред. от 01.01.2001.

9 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 000-1 от 01.01.2001.

10 Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 01.01.2001.

11 Приказ Минэкономики России «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документации» № 000 от 01.01.2001.

12 Standard Procurement Document. Prequalification Document for Procurement of Works; Standard Bidding Document. Procurement of Goods; Standard Bidding Document. Procurement of Works.

13 Адрес в сети Интернет http://www. bob. ru/

14 Адрес в сети Интернет http://www. igz. ru/

15 Примеры 1—4 на основе данных Госкомстата России (по форме №1-конкурс) и доклада Минэкономразвития России по результатам закупок в 2003 году

16 Информация «Вестника Института госзакупок» — http://www. igz. ru/vestnik/index. htm

17 Дело №А40-14834/02-83-167, рассматривалось в Московском арбитражном суде в 2002 году.

18 Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.2001 №33-Г03-10, от 01.01.2001 №33-Г03-12, и от 01.01.2001 №58-Г03-23

19 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001

20 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.01 №А12-2260/01-С28-V/5

21 Доступен на официальном сайте Минэкономразвития России по адресу http://portal. /MertRuntimeWeb/CommandsServlet? elementId=1083305186969&categoryId=12&action=ChangeView&mode=releasesdetail&

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6