История становления и развития Управления Федерального казначейства по Ростовской области в период с марта 1993 года по март 2013 года (стр. 3 )

В связи с появлением у органов Федерального казначейства новых функций и задач, многократным увеличением количества обслуживаемых учреждений и организаций, финансовых органов, администраторов поступлений, а также объема документов, Управление своевременно принимало меры по оптимизации функциональной деятельности, внедрению современных технологий и новых более совершенных программных продуктов. Одним из важных направлений этой работы было внедрение с 2005 г. системы юридически значимого электронного документооборота с использованием электронной подписи посредством прикладного программного обеспечения Федерального казначейства ППО «СЭД».

С целью реализации этой задачи Управление и отделения совместно с -2000» провели большую организационную и разъяснительную работу с учреждениями и организациями о возможностях и преимуществах системы электронного документооборота. Специалисты органов Федерального казначейства оказывали помощь финансовым органам, администраторам поступлений и бюджетополучателям, выполняли настройку и наладку программных продуктов непосредственно на их рабочих местах, проводили обучение и консультации по их эксплуатации. За все эти годы, оценивая преимущества системы электронного документооборота, количество подключаемых клиентов-абонентов к данной системе электронного документооборота постоянно увеличивается и в 2012 г. составило более 6 тысяч.

В результате многие направления деятельности в Управлении и отделениях стали осуществляться на основе безбумажной технологии с использованием электронной подписи, с соблюдением требований по защите получаемой и передаваемой информации, а это, соответственно, позволило автоматизировать большое количество выполняемых операций, оптимизировать нагрузку на специалистов Управления, и выполнять все возрастающие объемы работы.

Вступление в действие ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательный перевод с 1 января 2006 г. бюджетов всех субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства, потребовало издания Федеральным казначейством единого нормативного документа, регламентирующего все процессы кассового обслуживания бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с Приказом Федерального казначейства н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» Управлением и отделениями были скорректированы и перезаключены Соглашения с администрациями и регламенты документооборота с финансовыми органами, предусматривающие типовые процедуры. При этом вариант кассового обслуживания был принят в рамках ранее выполняемых Управлением и отделениями процедур и полномочий с передачей муниципальными образованиями отдельных контрольных функций, позволяющих упреждать финансовые нарушения бюджетными учреждениями.

Документальное оформление полномочий по кассовому обслуживанию областного и местных бюджетов казначейскими органами на новой нормативной основе, совпало с проведением на территории Ростовской области муниципальной реформы и созданием, в дополнение к уже существовавшим 55 муниципальным городам и районам, новых 408 городских и сельских муниципальных поселений с бюджетными полномочиями. Управление активно участвовало в этом процессе и совместно с отделениями приняли в соответствии с Соглашениями на кассовое обслуживание бюджеты всех вновь созданных муниципальных образований.

Несмотря на увеличение количества местных бюджетов, обслуживаемых органами Федерального казначейства более чем в 8 раз, накопленный четырехлетний опыт выполнения функций по кассовому обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов позволил осуществить плавный переход к новому формату взаимоотношений с администрациями и финансовыми органами.

Следующим принципиальным шагом в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации стал переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат и составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления.

Руководствуясь положениями бюджетного законодательства Российской Федерации и в соответствии с Программой реформирования бухгалтерского учета и ответственности в секторе государственного управления, Управлением совместно с отделениями в 2005 г. обеспечен переход к ведению бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России н. При этом Управление было определено Федеральным казначейством «пилотным» по внедрению новой Инструкции по бюджетному учету с использованием централизованно поставляемых Федеральным казначейством программных средств.

Новая инструкция по бюджетном учету позволила решить ряд принципиальных задач, стоящих перед казначейской системой, главными из которых являлись: объединение бухгалтерского учета исполнения бюджетов и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, интеграция плана счетов бюджетного учета с бюджетной классификацией и использование в бюджетном учете метода начислений.

Проведение административной реформы в России стало новым этапом в развитии органов Федерального казначейства. На основании Указа Президента Российской Федерации от 9.03.2004 № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с 1 января 2005 г. Федеральное казначейство было преобразовано в самостоятельный орган исполнительной власти - федеральную службу с подчинением Минфину России. Разработанные и утвержденные Федеральным казначейством положения об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, их организационно-штатная структура, Типовое положение об отделении управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации способствовали четкой стандартизации и регламентации их деятельности.

Важным шагом в развитии и совершенствовании технологий и кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации стало издание Федеральным казначейством приказов от 7.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» и н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

Вследствие этих нововведений Управлением были перезаключены Соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов соответственно с главой администрации Ростовской области и главами муниципальных образований, переоформлены лицевые счета, а также открыты новые виды лицевых счетов участникам бюджетного процесса.

Кроме этого, статьями 40 и 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2009 г. субсидии и субвенции были определены источниками формирования доходов бюджетов и, соответственно, стали зачисляться на счета органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете № 000 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего зачисления в соответствующие бюджеты.

С 1 января 2009 г. в органах Федерального казначейства введены новые функции по открытию и ведению лицевых счетов администраторов доходов бюджета. Открытые в связи с этим в Управлении около 3 тыс. лицевых счетов позволили осуществлять учет всех операций по поступлению, возврату, зачету средств, а также иметь информацию о неисполненных возвратах и зачетах.

В 2009 г. согласно указаниям Федерального казначейства -7.1-15  /3.2-285 и Распоряжению Центрального Банка Российской Федерации от 01.01.2001 № Р-1088 Управление было включено в состав ассоциированных участников системы банковских электронных срочных платежей Банка России (БЭСП) по счетам Управления № 000, № 000. В дальнейшем в 2010 - 2011 гг. поэтапно к системе БЭСП подключены счета для учета средств, поступающих во временное распоряжение, и операций со средствами неучастников бюджетного процесса. Использование системы БЭСП позволило увеличить скорость совершения операций, проводимых на счетах Управления.

Кроме этого, использование ранее установленного (с 2007 г.) оптоволоконного канала связи между Управлением и Главным управлением Банка России по Ростовской области позволило не только многократно сократить время на прием-передачу электронных сообщений в системе электронных платежей, но и в 2009 г. перейти на обработку электронных платежных сообщений с помощью программного продукта Банка России СПО УТА (Специальное программное обеспечение файлового взаимодействия клиента Банка России – Унифицированный транспортный адаптер).

На основании Указания Банка России -У «О порядке подтверждения кредитными организациями (филиалами кредитных организаций) и другими клиентами Банка России правильности реквизитов расчетных документов при осуществлении электронных расчетов через расчетную сеть Банка России» Управление приняло обязательство о направлении кредитным организациям уточненных реквизитов электронных платежных поручений по каналам связи с ГУ Банка России по Ростовской области. Это позволило минимизировать количество возвратов денежных средств на счета бюджетов и количество сумм, относимых к невыясненным поступлениям.

Руководствуясь утвержденным Приказом Минфина России н Порядком об исполнении государственной функции по ведению Сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета Управление организовало взаимодействие с распорядителями и получателями средств федерального бюджета по доведению информации о включении, исключении, изменении реквизитов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, открытии и закрытии лицевых счетов в Сводном реестре распорядителей и получателей средств до Федерального казначейства, распорядителей, получателей до территориальных отделов.