История становления и развития Управления Федерального казначейства по Ростовской области в период с марта 1993 года по март 2013 года (стр. 4 )

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2006 № 000 Федеральное казначейство определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Указанную государственную функцию исполняют Федеральное казначейство, Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и подведомственные Управлениям структуры на основании представленных государственными заказчиками сведений о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Конечным результатом исполнения данной государственной функции явилось включение реестровой записи в Реестр контрактов и размещение этих сведений на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет www. .

В этих целях удостоверяющим центром Управления осуществляется оформление и выдача государственным заказчикам сертификатов ключей электронной подписи. Всего на 1 января 2013 г. выдано более 32 тыс. сертификатов ключей.

Следует отметить, что создание официального сайта госзакупок позволило бюджетополучателям самостоятельно, посредством «личного кабинета», вносить всю необходимую информацию о государственном контракте. Одновременно все заинтересованные пользователи сети Интернет теперь могут получать информацию об эффективном и целесообразном использовании бюджетных средств государственными учреждениями. При этом вся информация о государственном заказе размещается в режиме «одного окна», что исключает необходимость поиска сведений на многочисленных региональных сайтах.

С принятием Федерального закона -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающего обязанность госкорпораций сведения о закупке товаров, работ, услуг размещать на Общероссийском официальном сайте www. , Управлением проводилась разъяснительная работа о получении заказчиками сертификатов ключей электронной подписи в Удостоверяющих центрах и своевременной регистрации сведений о госконтрактах.

Приоритетные задачи развития казначейской системы определены Стратегической картой Федерального казначейства на 2010-2015 гг., главные цели которой направлены на обеспечение кассового обслуживания бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, внедрение современных платежных технологий, создание условий для интеграции процессов управления закупками, прозрачности и доступности к информации о состоянии общественных финансов, повышение эффективности бюджетных расходов и доверия граждан к власти.

Вследствие этого, в органах Федерального казначейства произошли существенные изменения в правоприменительной, функциональной и организационной сферах деятельности.

При этом необходимым условием дальнейшего развития и совершенствования функциональной деятельности казначейской системы стало внедрение нового прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО «АСФК»). Этому событию предшествовала большая работа по технической подготовке всей инфраструктуры Управления и всех отделений. Было оборудовано дополнительное помещение для установки нового серверного оборудования фирмы IBM, запущены каналы ведомственной телекоммуникационной сети (ВТС) между Управлением, Федеральным казначейством и отделениями, компьютерное оборудование всех сотрудников было настроено для работы с ППО «АСФК».

ППО «АСФК»

ППО «АСФК» разработано на основе баз данных фирмы Oracle и использует новейшие Web-технологии для работы пользователей с программой. Переход на единую базу данных ППО «АСФК» обеспечил консолидацию данных в едином центре – в Управлении, изменилась сама технология работы и обработки информации. Теперь вся информация хранится в общей базе данных и обрабатывается на едином сервере Управления, а не во множестве отдельных баз данных, расположенных в городах и районах области. На уровне Управления централизована работа, связанная с обновлением версий программы и резервным копированием базы данных. Это, в свою очередь, привело к сокращению трудозатрат по формированию всей бухгалтерской отчетности на уровне Управления, а также обеспечило прозрачность и подконтрольность деятельности сотрудников как всех отделов, так и отделений.

Кроме этого, ППО «АСФК» предопределило проведение мероприятий по оптимизации структуры территориальных органов, внедрению единых стандартов и технологических процедур на многих направлениях деятельности всей системы Федерального казначейства.

В правоприменительной сфере деятельности изменения связаны с реализацией вступившего в действие с 1 января 2011 г. Федерального закона от 8.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно этому закону государственные и муниципальные учреждения, на основании решения учредителя - соответствующего органа исполнительной власти - были реорганизованы в один из типов: казенные, бюджетные и автономные. Соответственно изменился порядок их финансово-хозяйственной деятельности, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности.

При новом статусе бюджетные учреждения заключают не государственные или муниципальные контракты, а договоры гражданско-правового характера - от своего имени.

Статус казенных учреждений идентичен существовавшему ранее правовому статусу бюджетного учреждения за исключением права использования полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности, которые подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета. При этом бюджетное финансирование по-прежнему осуществляется на основании бюджетной сметы путем доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета.

Изменения претерпел и учет бюджетных обязательств казенных учреждений, ставший еще одной ступенью развития казначейских технологий, позволяющей своевременно и в полном объеме осуществлять процедуры планирования и исполнения федерального бюджета по расходам как получателями, так и главными распорядителями средств федерального бюджета.

В соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Минфина России н, казенные учреждения для оплаты расходов по государственным контрактам и иным договорам на поставку товаров, работ и услуг должны представлять в казначейские органы сведения о принятом бюджетом обязательстве.

При этом в соответствии с Приказом Минфина России № 87н (в редакции от 01.01.2001) сотрудники Управления и территориальных отделов осуществляют дополнительные процедуры проверки представленных клиентом документов с информацией, размещенной в Интернете на Общероссийском официальном сайте www. в соответствии с Федеральным законом о закупках . Несоответствие размещенной на официальном сайте информации по государственному контракту и сведений о бюджетном обязательстве является основанием для отказа в санкционировании оплаты денежного обязательства.

Кроме этого, в целях обеспечения контроля за бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, бюджетным и автономным учреждениям, имеющим статус неучастников бюджетного процесса, в Управлении и территориальных отделах открыты новые виды лицевых счетов - для учета операций со средствами, предоставленными для осуществления госзадания, и в виде субсидий на иные цели, а также – бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Бюджетное финансирование указанных учреждений организуется в виде погашения из соответствующих бюджетов в виде субсидий убытков, возникающих в результате возмещения полученных данными учреждениями доходов от оказания платных услуг - затрат на осуществление установленных государственным заданием объемов государственных услуг.

При санкционировании расходов бюджетных и автономных учреждений осуществляется проверка подтверждающих документов только в части целевых субсидий и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

По состоянию на конец 2012 г. в Управлении открыты лицевые счета 310 неучастникам бюджетного процесса федерального уровня и 773 распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

Для обеспечения кассового обслуживания областных, муниципальных бюджетных и автономных учреждений Управлением заключены с Правительством Ростовской области и администрациями муниципальных образований 408 соглашений об открытии и ведении лицевых счетов, с областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного учреждения, - 68 соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций автономных учреждений субъекта РФ и муниципальных автономных учреждений.

Всего на 1 января 2013 г. в Управлении и территориально обособленных отделах открыты лицевые счета участникам бюджетного процесса областного уровня-424 и муниципального 2183, а неучастникам, соответственно – 841 и 7724.

При этом в целях контроля за расходованием средств федерального бюджета, предоставленных региональным и местным бюджетам в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а также для осуществления учета операций с целевыми межбюджетными трансфертами, с 2012 г. введена новая форма отчета, показатели которого выгружаются в аналитическую систему ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (КПЭ). В настоящее время учет целевых межбюджетных трансфертов федерального бюджета ведется Управлением уже по 123 направлениям, т. е. с увеличением почти в 1,5 раза по сравнению с 2008 г.

Одной из важнейших функций органов Федерального казначейства является исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов, представленных для исполнения судом по просьбе взыскателя либо самим взыскателем.