О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 2 )

На первый взгляд, при наличии общего права на приватизацию жилых помещений, не ограниченного ничем, введение законодателем для военнослужащих специального права, ограниченного рядом условий, при аналогичности порядка приватизации жилых помещений, не имело никакого смысла.

Однако, по мнению автора, причина состояла в кардинальных различиях юридической природы и в специфичности смысла, придаваемого в Министерстве обороны Российской Федерации и в других ведомствах Российской Федерации таким понятиям, как "жилое помещение для постоянного проживания" и "ведомственный жилищный фонд", что в целом заключалось в следующем.

Так, до 2005 г. в жилищном законодательстве России фактически не было такого юридического термина, как "жилое помещение по договору социального найма". То, что сейчас юридически, по цели использования, именуется "жилым помещением по договору социального найма", ранее юридически именовалось "жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания" и находилось в общенародной (государственной) собственности.

А, как следует из Толкового словаря, "ведомственный" - принадлежащий какому-то государственному ведомству, организации, предприятию. По нормам же ст. 6 действовавшего до 2005 г. Жилищного кодекса РСФСР все жилые помещения, находившиеся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), были отнесены исключительно к государственному жилищному фонду, т. е. формально считались государственной (общенародной) собственностью.

И как ранее, так и сейчас в жилищном законодательстве России не были четко и конкретно определены такие понятия, как "ведомственное жилое помещение" и "ведомственный жилищный фонд". Поэтому, по сути, по своей юридической природе и по целям использования ведомственный жилищный фонд представлял собой своеобразный гибрид общежитий, служебных жилых помещений и жилых помещений для постоянного проживания, которые, формально считаясь государственной (общенародной) собственностью, реально находились в полном распоряжении отдельных ведомств, организаций и предприятий.

Однако состав, юридическая природа формирования и цели использования ведомственного жилищного фонда в разных ведомствах Российской Федерации, организациях и на предприятиях были разными.

Так, все промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия и организации вели жилищное строительство за счет собственных средств (за счет прибыли предприятий или из средств на цели собственного развития, получаемых из других источников), а обеспечение ведомственным жилищем преследовало цель закрепить за предприятием ценного и нужного для него работника. В советское время большинство предприятий и ведомств не испытывали недостатка средств на жилищное строительство, а потому у них и не было особой нужды в формировании сугубо служебного жилищного фонда для своих работников. Поэтому многие предприятия и организации предоставляли своим работникам из ведомственных жилищных фондов в основном жилища для постоянного проживания (с такими же правами их нанимателей, какие сейчас даны нанимателям жилых помещений по договорам социального найма). И кроме того, по законам РСФСР многолетняя добросовестная работа на одном предприятии или в организации (как правило, 10 лет и более) давала работникам, получившим служебное жилое помещение, право требовать от ведомства, на балансе которого находилось это жилище, перевести его в категорию жилого помещения для постоянного проживания.

Граждане - наниматели ведомственных жилых помещений для постоянного проживания по своим правам бессрочного пользования и распоряжения ими немногим отличались от собственников этих жилищ, т. е., выдав своему работнику ведомственное жилое помещение для постоянного проживания, ведомство или предприятие, оставаясь формально, от лица государства, собственником этого жилища, реально теряло практически все права на него. При таких условиях приватизация этих ведомственных жилищ, т. е. передача их в собственность граждан-нанимателей, лишь узаконивала сложившееся положение в жилищных отношениях и не могла существенно нарушить права и интересы тех ведомств и предприятий, на балансе которых находились эти ведомственные жилые помещения для постоянного проживания.

В начале 90-х гг. XX в. многие предприятия и организации изменили форму собственности или были полностью ликвидированы. А потому большинство ведомственных жилых помещений оказались либо вообще бесхозными, либо ненужной обузой для новых собственников предприятий и организаций, на чьем балансе они ранее находились. В таких условиях наилучшим выходом была передача жилищ ведомственного жилищного фонда из государственной собственности в муниципальную собственность или в частную собственность отдельных граждан. Поэтому правовое разрешение государства на приватизацию таких ведомственных жилищ (включая служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях) было конституционно оправданным и социально необходимым.

Иная, по сути, юридическая природа была изначально, как и сейчас, у ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Во-первых, весь ведомственный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации как ранее, так и сейчас, формировался и формируется исключительно из средств федерального бюджета (в том числе за счет строительства Министерством обороны Российской Федерации жилищ за счет собственных средств, - ведь реально эти средства также выделены этому Министерству из федерального бюджета на развитие либо, хотя и получены в результате коммерческой или иной деятельности, считаются государственными средствами). Весь ведомственный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации по-прежнему является составной частью федерального жилищного фонда, т. е. предназначен для обеспечения выполнения задач общефедерального значения.

Во-вторых, главной целью формирования ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации изначально было и остается сохранение в распоряжении данного Министерства такого количества ведомственных жилых помещений, которое позволяло бы обеспечивать интересы обороны и безопасности России, в том числе, как это установлено законами, обеспечить военнослужащего по месту службы жилищем в течение трех месяцев. Таким образом, фактически большинство ведомственных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации реально предназначены не для постоянного, а преимущественно для временного проживания военнослужащих (т. е. на время их военной службы) и юридически приравнены по статусу к служебным жилым помещениям.

И безусловно, ничем не ограниченная приватизация указанных ведомственных жилых помещений по нормам Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" может, в отличие от приватизации ведомственных жилищ других ведомств, существенно нарушить не только ведомственные интересы Министерства обороны Российской Федерации, но и государственные интересы России. Однако в то же время, в силу гарантий ст. 19 Конституции Российской Федерации, даже и в государственных интересах военнослужащие не должны подвергаться дискриминации в правах по отношению к другим гражданам, которые также проживают в ведомственных жилищах, но принадлежащих не Министерству обороны Российской Федерации, а другим ведомствам. Государство вправе ограничить военнослужащих в их праве на приватизацию ведомственных жилищ Министерства обороны Российской Федерации, но не вправе лишать их этого права полностью.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств становятся понятными юридические природа и сущность специального права на приватизацию ведомственных жилищ Министерства обороны Российской Федерации, предоставленного нормами п. 10 ст. 15 "Право на жилище" Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", и указанного в них запрета на приватизацию одних только жилых помещений в закрытых военных городках, но без указания запрета на приватизацию служебных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации, т. е. это право допускало приватизацию практически всех ведомственных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и части служебных жилых помещений, но лишь самим военнослужащим и гражданином, уволенным с военной службы, и лишь при наличии у них указанных в ст. 15 Закона условий.

Однако развитие общих норм, регулирующих в России жилищные отношения и отношения собственности, требовало совершенствования и специальных норм военного законодательства, регулирующих эти же отношения. Поэтому 27 мая 1998 г. федеральный законодатель принял новый закон - Федеральный закон N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в п. 6 ст. 15 "Право на жилище" которого указал новое специальное право на приватизацию ведомственных жилищ Министерства обороны Российской Федерации: "Военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения (здесь и далее выделено нами. - П. И.) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Из сравнительного анализа данного специального права с аналогичным правом Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" следует, что, с одной стороны, законодатель расширил круг лиц, на которых оно может быть распространено: указал не только военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, но и членов их семей, что соответствует целям социальной справедливости, позволяя, например, приватизировать ведомственные жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации, в которых они сейчас проживают, и вдовам погибших или умерших военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Законодатель убрал из норм названного Федерального закона такие ограничения права на приватизацию ведомственных жилищ Министерства обороны Российской Федерации, как обязательный учет стажа военной службы (20 лет и более) и льготного основания увольнения, что справедливо расширяет возможности применения этого права всеми военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, независимо от выслуги лет и основания их увольнения.

Однако, с другой стороны, в п. 6 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" появилось новое ограничение специального права на приватизацию ведомственных жилищ Министерства обороны Российской Федерации - запрет на приватизацию не только жилищ в закрытых военных городках, но и служебных жилых помещений, которого не было ранее в нормах п. 10 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих".