О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 6 )

Однако, как уже указывалось, по мнению автора, юридической особенностью большинства ведомственных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации является то, что они реально не предназначены для постоянного проживания военнослужащих, так как официально переведены в разряд служебных жилых помещений или расположены на территориях закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации. И хотя многие военнослужащие и члены их семей официально зарегистрированы по месту жительства в таких ведомственных жилых помещениях и порой проживают в них многие годы, это не меняет юридической природы таких жилых помещений - того, что они реально предназначены лишь для временного (на время службы военнослужащего), а вовсе не для постоянного проживания граждан, признаком чего является юридический запрет на их приватизацию (ведь законами разрешено приватизировать лишь те жилища, которые предназначены для постоянного, а не для временного проживания).

Еще одной особенностью жилищных отношений между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации является то, что часто данное Министерство вообще не имеет реальной возможности обеспечить военнослужащего по месту его службы жилым помещением по договору социального найма, например, в закрытом военном городке, где, в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащий может получить от Министерства обороны Российской Федерации лишь служебное жилое помещение. А в Жилищном кодексе Российской Федерации и в других законах Российской Федерации вообще нет норм, свидетельствующих о том, что в закрытых военных городках Министерства обороны Российской Федерации могут быть жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма.

И именно указанные выше обстоятельства обусловили то, что федеральный законодатель предоставил лишь военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей уникальное право на получение от государства жилых помещений как по договору социального найма, так и в собственность бесплатно не по месту их жительства и военной службы, а в избранном постоянном месте жительства, т. е. в другом месте.

Нормой, закрепленной в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, государство впервые предоставило особое право на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилища непосредственно в собственность не обязательно по месту прохождения ими службы, а в избранном после увольнения месте постоянного жительства: "Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами" <1>.

--------------------------------

<1> Приведена первоначальная редакция нормы.

Данное право, по мнению автора, фактически было мерой юридической компенсации права на приватизацию ведомственных жилых помещений, которого военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, оказались лишены по месту их службы, т. е. им было дано право получить от государства (через Министерство обороны Российской Федерации или через органы государственной власти субъектов Российской Федерации) жилище сразу же в собственность взамен права на приватизацию ведомственных жилых помещений, в которых они проживали во время службы и которые законами Российской Федерации запрещено приватизировать (отчуждать из государственной собственности). И следует особо отметить, что по своей юридической природе это право было практической реализацией двух конституционных прав военнослужащих: на собственность и на жилище (гарантий ст. 35 и ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Однако, как следует из ее буквального смысла, норма абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" содержала ряд правовых неопределенностей, делающих фактически невозможным ее реальное правоприменение. Так, в этой норме Закона не был указан орган власти, ответственный за предоставление военнослужащим жилища в собственность в избранном месте жительства, не было указано, из каких жилищных фондов (федерального или иных) должен военнослужащий получить такое жилище в собственность и за счет каких средств (из федерального или иных бюджетов) должна финансироваться передача жилища в собственность военнослужащего.

А Правительство Российской Федерации и Министр обороны Российской Федерации не разработали каких-либо нормативных правовых актов, в которых установили бы механизм реализации нормы абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Поэтому данная норма долгое время носила декларативный характер.

С учетом приведенных выше обстоятельств государство Федеральным законом от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ изменило и конкретизировало норму абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", изложив ее в следующей редакции: "Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации".

Как следует из новой редакции абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, законодатель конкретно указал, что военнослужащие должны получать в собственность только те жилища, которые находятся в федеральной собственности, и только через тот федеральный орган исполнительной власти, в подведомственных которому структурах военнослужащий проходил военную службу (в нашем случае - через Министерство обороны Российской Федерации). Таким образом, федеральный законодатель исключил из абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Закона неопределенность и возложил на Министерство обороны Российской Федерации конкретную обязанность предоставлять определенным категориям увольняемых военнослужащих сразу же в собственность те жилые помещения, которые Министерство обороны Российской Федерации построило или закупило в избранном ими месте жительства.

Помимо того, из сравнительного анализа прежней и новой редакции абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что законодатель не только конкретизировал, но и значительно расширил возможности военнослужащих при реализации этого особого права:

во-первых, в соответствии с новой редакцией абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, в отличие от прежней редакции, военнослужащему дано право выбора, в какой форме получить от Министерства обороны Российской Федерации жилище в избранном месте жительства: сразу же в собственность или по договору социального найма. Дело в том, что для отдельных военнослужащих не всегда бывает удобно получить жилище сразу же в собственность. А получение жилища от Министерства обороны Российской Федерации по договору социального найма не лишает их специального права на бесплатную приватизацию этого жилища позже в соответствии с п. 6 ст. 15 названного Закона;

во-вторых, следует учесть и то, что в отличие от приватизации жилища, которое занимает военнослужащий по месту службы и которое нередко бывает старым, требующим ремонта и малокомфортным, военнослужащий в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 указанного Закона имеет возможность получить от Министерства обороны Российской Федерации для проживания в избранном постоянном месте жительства новое и более комфортное, чем он имел по месту службы, жилище. Например, не такой актуальной становится проблема капитального и текущего ремонта приватизированного жилого помещения, который, по нормам ЖК Российской Федерации, должен проводить собственник этого жилого помещения;

в-третьих, следует учесть и социальный аспект указанного права. Ведь очень часто военнослужащий не заинтересован приватизировать жилище по месту его службы: например, на Крайнем Севере или в других аналогичных "малоцивилизованных" местах. В то же время военнослужащие часто стремятся вернуться после увольнения на свою малую родину. Но по отношению к гражданским сверстникам, которые никуда не уезжали и получили от государства жилище в собственность, военнослужащие оказываются в неравном положении, так как получают от государства жилище лишь по месту их службы. А на малой родине у них, как правило, вообще нет жилья, что препятствует возвращению туда после их увольнения.

А право, указанное в абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, гарантирует уволенным военнослужащим получение от государства на их малой родине нового современного и комфортного жилища в собственность, что также является веским стимулом и для тех военнослужащих, которые пока еще служат, так как они убеждаются в том, что их военная служба по заслугам оценивается государством;

в-четвертых, очень значимо в новой редакции абз. 12 п. 1 ст. 15 названного Закона конкретное указание на то, что Министерство обороны Российской Федерации в избранном постоянном месте жительства должно предоставить военнослужащему жилище в обязательном порядке "в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона", т. е. в соответствии с общефедеральными нормами предоставления жилища, установленными для военнослужащих государством, а не по нормам предоставления жилья, установленным органами местного самоуправления и действующим в избранном месте жительства, которые, как правило, значительно меньше по размеру, чем общефедеральные нормы, указанные в ст. 15.1 вышеназванного Закона.