О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 5 )

Однако ГЖС при всей своей схожести с ценной бумагой не является таковой, поскольку не соответствует установленным для ценной бумаги признакам.

ГЖС на получение безвозмездной субсидии в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены денежные средства из федерального бюджета в размере выделенной гражданину денежной субсидии, а также право использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение установленного срока действия сертификата.

В настоящее время Правила выпуска и погашения ГЖС регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". А категории граждан Российской Федерации, имеющих право на получение ГЖС, указаны в п. 5 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных данным Постановлением. Среди этих граждан указаны и те, которые имеют отношение к военной службе: граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; члены семей погибших (умерших) в период службы военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Особенностью вышеназванной подпрограммы является то, что военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют возможность получить от государства ГЖС одним из двух установленных способов: через федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (в том числе через жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации), или через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки их на учет в избранном постоянном месте жительства.

Порядок получения ГЖС через органы Министерства обороны Российской Федерации подробно раскрыт в Приказе Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. N 215 "Об утверждении Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов".

Граждане - участники названной выше подпрограммы (далее - граждане-участники) должны состоять на учете на получение ГЖС, с заведением на них учетного дела, в воинских частях, в которых они проходят военную службу. Ежегодно жилищные комиссии воинских частей формируют из числа этих кандидатов основные и резервные списки получателей ГЖС на следующий, планируемый, год. С учетом этих списков производится распределение ГЖС в следующем году преимущественно тем гражданам, которые включены в основные списки получателей ГЖС. Бланки ГЖС выдаются гражданам-участникам через КЭЧ района. Факт получения ГЖС гражданином-участником подтверждается его подписью в книге учета выданных ГЖС. При получении ГЖС гражданин-участник, проживающий в ведомственном жилом помещении Министерства обороны Российской Федерации, дает в КЭЧ района письменное обязательство о сдаче этого жилища в КЭЧ района после реализации им ГЖС.

Получив ГЖС, гражданин в течение двух месяцев должен обратиться в один из отобранных по конкурсу банков и открыть в нем на свое имя блокированный целевой счет, на который будут перечислены денежные средства в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Средства с блокированного целевого счета могут быть использованы в течение девяти месяцев со дня выпуска ГЖС и только на оплату приобретенного жилья в безналичной форме.

Нереализованные ГЖС возвращаются гражданином-участником в КЭЧ района. Если гражданин-участник не смог в течение установленного срока реализовать ГЖС по уважительной причине, то он по его просьбе с учета на получение ГЖС не снимается и может получить ГЖС повторно, но гораздо позже.

Безусловно, способ приобретения жилища с помощью ГЖС очень перспективен, так как позволяет гражданину быть не пассивным потребителем государственных услуг по обеспечению его жильем, а самому активно участвовать в процессе приобретения этого жилья, самостоятельно выбирая при этом вид, степень комфортности и местоположение жилища.

Однако существенным недостатком программы ГЖС является то, что размер выдаваемой денежной субсидии рассчитывается государством исходя не из реальных рыночных цен на жилье в том или ином субъекте Российской Федерации, а исходя из среднего норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в этом субъекте Российской Федерации, определяемого и рассчитываемого ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации по собственным нормативам и, как правило, имеющего величину в 1,5 - 2 раза ниже, чем реальные рыночные цены на один квадратный метр общей площади жилья в этом регионе. Для того чтобы купить более-менее приличное жилище в более-менее цивилизованном месте в выбранном для постоянного проживания субъекте Российской Федерации, гражданину-участнику выделенных государством по ГЖС денежных средств, как правило, не хватает. И необходимо дополнительно вложить еще значительные денежные средства, которых у многих военнослужащих просто нет. Кроме того, многим потенциальным продавцам (физическим лицам) жилищ не подходят предложенный государством вариант безналичного перечисления на их банковский счет денежных средств ГЖС для оплаты стоимости продаваемого жилища и связанные с такой формой продажи бюрократические процедуры, что существенно снижает список жилых помещений, которые военнослужащие могут приобрести на средства ГЖС.

Еще одной проблемой является то, что размер денежной субсидии государство рассчитывает лишь на момент выдачи гражданину-участнику ГЖС в начале года. И в течение девяти месяцев действия ГЖС его размер остается неизменным несмотря на то, что в течение этого же времени рыночные цены на жилье в субъекте Российской Федерации, как правило, значительно возрастают.

Не всегда удобны для военнослужащих правила получения ГЖС и в социальном плане. Так, Министерство регионального развития Российской Федерации устанавливает норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилища средним по субъекту Российской Федерации. На такую субсидию можно купить вполне приличный дом или квартиру в деревне или в небольшом провинциальном городке этого субъекта Российской Федерации, что вполне подходит для пожилых граждан. Но ведь большинство военнослужащих увольняются (в том числе по предельному возрасту - в 45 - 50 лет) в активном работоспособном возрасте, будучи опытными и высокопрофессиональными специалистами, желающими активно работать по специальности и "на гражданке", что отвечает и государственным интересам. Однако в настоящее время уволенным военнослужащим в маленьких провинциальных городках невозможно найти достойную работу по специальности. К тому же у увольняемых военнослужащих есть дети, которым надо учиться в вузах и также работать по специальности. Поэтому большинство увольняемых военнослужащих ориентируются на получение (покупку) жилища в областных центрах и других крупных промышленных городах субъектов Российской Федерации, где они и их дети могут применить свои способности и знания, но где рыночные цены на жилье в несколько раз выше, чем в маленьких городках или в деревнях этого же субъекта Российской Федерации.

Все указанные выше обстоятельства явились главной причиной того, что в последние годы большое количество военнослужащих (по некоторым данным, до 50 %) не смогли реализовать полученные ГЖС и приобрести на них нужное им жилище в нужных им городах, а потому вынуждены были возвратить государству эти ГЖС нереализованными.

А меры, предложенные Правительством Российской Федерации в Постановлениях от 4 декабря 2008 г. N 902 и от 6 ноября 2009 г. N 903, по сути, являются попыткой государства помочь военнослужащим устранить вышеуказанные минусы подпрограммы ГЖС и получить реальные жилища в избранном месте жительства (так как значительная часть средств, которые государство планировало направить на денежные субсидии ГЖС, в 2009 г. были направлены на закупку реальных квартир, которые затем выдавались кандидатам на получение ГЖС).

Однако, по мнению автора, ставить крест на подпрограмме ГЖС пока рано. И государству следует реанимировать подпрограмму ГЖС, значительно изменив правила выпуска и реализации ГЖС. В частности, государство должно значительно повысить размер безвозмездной субсидии, выдаваемой получателям ГЖС, максимально приблизив ее размер к нормативам, рассчитанным исходя из реальной рыночной, а не произвольной, стоимости одного квадратного метра жилья в каждом субъекте Российской Федерации.

Четвертый вариант. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, проживающие в служебных жилых помещениях или в жилых помещениях в закрытых военных городках, в настоящее время оказались незаслуженно лишены права на приватизацию тех жилищ, в которых они проживают, причем в любой возможной его форме: как общего, так и специального права.

И безусловно, наилучший способ возмещения указанных прав на приватизацию занимаемых военнослужащими ведомственных жилых помещений, которых они сейчас оказались лишены, - это предоставление им взамен нового права на получение от государства другого жилища: по договору социального найма или в собственность.

В то же время в основу права на приватизацию жилища заложен принцип, состоящий в том, что это право дано на приватизацию именно того жилища, в котором гражданин проживает в настоящее время, т. е. жилище разрешено приватизировать лишь по месту жительства гражданина. А в основе всех норм Жилищного кодекса Российской Федерации лежит принцип, в соответствии с которым жилища по договору социального найма и для постоянного проживания, как правило, также предоставляются гражданам только в том месте, где они зарегистрированы и где они постоянно (а не временно) проживают.