О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 7 )

Так, к примеру, ранее военнослужащим Министерство обороны Российской Федерации предоставляло квартиры в г. Иваново в соответствии с нормами предоставления, установленными органами местного самоуправления для муниципального жилья (10 квадратных метров общей площади на одного члена семьи военнослужащего). А в 2009 г. Министерство обороны Российской Федерации, руководствуясь новой редакцией абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, уже предоставляло военнослужащим новые квартиры в г. Иваново в собственность по нормам ст. 15.1 данного Закона, т. е. уже по общефедеральным нормам предоставления (18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи военнослужащего). Позитивная разница для военнослужащих вполне очевидна;

в-пятых, в новой редакции абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона появилась новая норма: "Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации", т. е. законодатель указал конкретный государственный орган, правомочный устанавливать нормы регулирования отношений по предоставлению военнослужащим жилых помещений от государства в собственность в избранном ими месте жительства.

И совсем не случайно 4 декабря 2008 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах". Как следует из п. п. 6 и 7 данного Постановления, Правительство Российской Федерации утвердило Правила приобретения в 2008 - 2009 гг. квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в развитие норм абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, т. е. для регулирования отношений по обеспечению увольняемых и уже уволенных военнослужащих квартирами в собственность в избранном ими постоянном месте жительства.

А 6 ноября 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 903, в котором установило порядок получения от государства квартир в собственность (или по договорам социального найма) для тех граждан, уволенных с военной службы, которые были приняты на учет в органах местного самоуправления по избранному месту жительства до 1 марта 2005 г.

Таким образом, государство создало условия для реального применения специального права военнослужащих на получение от государства нового жилища в собственность в избранном ими постоянном месте жительства.

Однако следует отметить, что и в новой редакции абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона имеются правовые неопределенности, которые позволяют, по мнению автора, ограничивать военнослужащих в праве на получение жилья в собственность в избранном месте жительства.

Первая неопределенность, по мнению автора, состоит в том, что законодатель в абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона отметил, что указанная гарантия распространяется только на "обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями", т. е. фактически ограничил категории военнослужащих, которые могут воспользоваться этим правом.

Так, в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Таким образом, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями указанные три категории военнослужащих.

Также вышеназванным Законом предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. При этом следует отметить, что возможность отнесения к военнослужащим, подпадающим под действие абз. 12 п. 1 ст. 15 указанного Закона, военнослужащих, хотя и проходящих военную службу в закрытых военных городках, но не подпадающих под одну из указанных трех категорий, весьма спорна. Тем более сложной является ситуация для тех военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, которые обеспечены в закрытых военных городках служебными жилыми помещениями по договорам социального найма.

Таким образом, не подпадают под действие абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, в частности, военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), т. е. значительная категория военнослужащих, а также военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, которые обеспечены в закрытых военных городках служебными жилыми помещениями по договорам социального найма. Они обеспечиваются жилыми помещениями в избранных местах жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", который не предусматривает предоставления непосредственно в собственность реальных жилых помещений в избранных местах жительства.

Вторая неопределенность, по мнению автора, состоит в том, что в абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона указано, что жилые помещения предоставляются военнослужащим, "признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации", но конкретно не указано, в каком именно месте (по месту службы или в избранном месте жительства) должен военнослужащий быть признан нуждающимся в жилом помещении, причем именно в получении жилища в собственность.

Дело в том, что в настоящее время отсутствует правовой механизм обеспечения военнослужащих через Министерство обороны Российской Федерации жилыми помещениями в собственность в избранных местах жительства. И потому нередки случаи, когда в Министерстве обороны Российской Федерации при обеспечении военнослужащих жилищем в собственность в избранном месте жительства ориентируются на наличие у этих военнослужащих их нуждаемости в получении жилых помещений только по месту их службы, при этом вообще не учитывая их реальную нуждаемость как в получении самого жилого помещения как такового, так и в получении жилища в собственность в избранном ими после увольнения постоянном месте жительства. И это также незаконно ограничивает число кандидатов на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилища в собственность в избранном месте жительства.

По мнению автора, чтобы устранить указанные неопределенности при применении абз. 12 п. 1 ст. 15 вышеназванного Закона, необходимо ускорить разработку предусмотренного в нем постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок предоставления военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно в избранном месте жительства. И было бы целесообразно в новом акте указать среди оснований признания нуждаемости в получении жилища в собственность в избранном месте жительства такие основания, как: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы, которые указывались ранее Правительством Российской Федерации в п. 7 Правил, утвержденных Постановлением от 6 сентября 1998 г. N 1054.