О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 4 )

Кроме того, способ, указанный в п. 1 ст. 23 данного Закона, предусматривает возмещение права на приватизацию ведомственных жилых помещений только тем военнослужащим, которые увольняются лишь по льготным основаниям, и не предусматривает возмещение права на приватизацию тем военнослужащим, которые увольняются (или уже уволены) по иным основаниям, даже если они прослужили более 20 лет, а также не предусматривает возмещение права на приватизацию членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы (например, их вдовам).

Второй вариант. Часто Министерство обороны Российской Федерации вообще не имеет реальной возможности обеспечить увольняемого военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания по месту его службы: например, в закрытом военном городке, где, в силу норм п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащему могут быть предоставлены только служебные жилые помещения. Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с этим предусмотрено право военнослужащих на получение жилого помещения в избранном месте жительства. При этом обязанность по обеспечению жилыми помещениями возлагалась до 1 января 2005 г. на органы местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации учло указанное обстоятельство и 6 сентября 1998 г. приняло Постановление N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

Следует особо отметить, что нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (а ранее - нормами ЖК РСФСР) для всех граждан Российской Федерации установлен только один порядок получения жилых помещений по договору социального найма: они должны состоять на учете на получение таких жилищ и получают эти жилища только по месту их реального жительства, т. е. там, где они зарегистрированы и реально проживают. И нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности постановки граждан Российской Федерации на учет на получение жилища, как и обеспечение их жилищем, не по месту их жительства, а в ином избранном ими постоянном месте жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 были утверждены Правила учета военнослужащих, согласно которым военнослужащие имели право за три года до их увольнения с военной службы встать на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления по избранному ими месту жительства. В п. 6 этих Правил среди граждан, которые имеют такое специальное право, указаны: граждане, проходившие военную службу по контракту, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы; семьи граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям и имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более; члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

А в п. 7 названных Правил среди оснований признания данных граждан нуждающимися в получении жилищ в избранном месте жительства указаны такие основания, конкретно не указанные в п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (а ранее - в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР), как: отсутствие жилой площади; наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы, и др.

Отметим, что указанные основания, помимо прочего, отражают и такое обстоятельство, как наличие по месту жительства (по месту службы) жилища, не подлежащего приватизации, либо факт отсутствия у военнослужащего (члена его семьи) какого-либо жилища вообще.

В основе права, указанного Правительством Российской Федерации в вышеназванном Постановлении, лежит такая форма решения жилищного вопроса, как обеспечение реальным жилищем. И следует отметить, что этим правом смогли воспользоваться сотни тысяч военнослужащих и членов их семей.

В рамках проводившейся в России реформы жилищных отношений реализация мер, указанных Правительством Российской Федерации в вышеназванном Постановлении, должна была осуществляться за счет муниципальных бюджетов. Однако из-за отсутствия в них средств не было возможности вести жилищное строительство муниципального жилья и, соответственно, обеспечить реальным жилищем уже состоящих на учете на его получение уволенных военнослужащих и членов семей военнослужащих.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации и рядом других федеральных законов обязанность органов местного самоуправления по постановке в обязательном порядке на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих и по обеспечению их жилыми помещениями в избранном месте жительства в порядке специальной очереди была юридически преобразована в право органов местного самоуправления самостоятельно решать, следует ставить военнослужащего на такой учет или нет. А тем кандидатам, которые ранее уже были приняты на этот учет либо, по усмотрению органов местного самоуправления, принимаются на этот учет после 1 марта 2005 г., гарантировалось уже не обеспечение реальным жилищем, а только его альтернативный способ - выдача вместо жилища государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), т. е. всего лишь денежной субсидии из средств федерального бюджета на покупку жилища.

Фактически вышеуказанными законами обязанность по обеспечению жильем граждан, уже выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, была переложена с органов местного самоуправления на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, но при этом федеральный законодатель не определил условия и порядок их обеспечения жильем, что создало в законах правовой пробел и допускало произвольное усмотрение органов исполнительной власти в сфере реализации жилищных прав военнослужащих, в том числе и то, что их обеспечение жилищем в избранном месте жительства может осуществляться только способом выдачи ГЖС.

По жалобам уволенных военнослужащих Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 апреля 2007 г. N 5-П признал п. п. 2 и 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции п. 8 ст. 100 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ) не соответствующими ст. 19 (ч. 2) и ст. 40 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на их основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 г., в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., ограничивается лишь выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, а федеральному законодателю была поставлена задача урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.

Правительство Российской Федерации во исполнение указаний Конституционного Суда Российской Федерации 4 декабря 2008 г. приняло Постановление N 902, которым были утверждены Правила приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а затем, 6 ноября 2009 г., приняло новое Постановление N 903. В этих Постановлениях Правительство Российской Федерации указывает источники финансирования и категории кандидатов, а также раскрывает порядок обеспечения квартирами в собственность или по договорам социального найма в избранном постоянном месте жительства, в том числе через органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также взамен выдачи ГЖС.

Таким образом, военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены семей военнослужащих, состоящие на учете на получение жилища или на получение ГЖС в органах местного самоуправления по избранному месту постоянного жительства, сейчас имеют реальную возможность получить квартиру сразу же в собственность (или, по их желанию, по договору социального найма) в порядке реализации мероприятий, указанных Правительством Российской Федерации в Постановлениях от 4 декабря 2008 г. N 902 и от 6 ноября 2009 г. N 903.

Третий вариант. Одной из форм замены права на получение занимаемого ведомственного жилого помещения в собственность являются различные формы получения от государства вместо самого жилища денежных средств на приобретение жилища в собственность (ипотека, денежные субсидии на постройку жилья, ГЖС и другие формы), что нашло отражение в новой редакции нормы абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в котором указано: "Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Одной из наиболее распространенных и перспективных форм денежной субсидии на покупку жилища является предоставление ГЖС.

ГЖС - это именной документ, выдаваемый всего один раз и подтверждающий право гражданина на получение от государства безвозмездной субсидии, которая может быть использована с привлечением, при необходимости, собственных или заемных денежных средств, и только лично им, на приобретение на первичном и вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилых помещений (в том числе индивидуальных жилых домов или части дома, комнаты), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных применительно к условиям населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных этим гражданином для постоянного проживания.