О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений (стр. 1 )

О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений

Право в Вооруженных Силах, 2010.

Начало 90-х гг. XX в. в России характеризуется кардинальными изменениями в жилищных отношениях между государством и его гражданами. Одним из таких изменений стал правовой переход от ранее существовавших обязательств государства обеспечивать жилищем бесплатно всех граждан, нуждающихся в нем, вне зависимости от их социального статуса и положения, к новому обязательству государства обеспечивать жилыми помещениями бесплатно или за доступную плату не всех нуждающихся в жилище граждан, а лишь отдельные, в соответствии с социальным статусом, категории граждан: в виде социальной помощи - для малоимущих граждан и в виде вознаграждения за их службу государству или особые заслуги перед ним - для ряда иных граждан (судей, прокуроров, военнослужащих, ряда других категорий граждан), что нашло нормативно-правовое отражение в нормах ст. 40 Конституции Российской Федерации, а затем и в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 апреля 2007 г. N 5-П указал, что, отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жилищем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодатель исходил из того, что, по смыслу ст. 37 (ч. ч. 1 и 3) и ст. 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее ст. 71 (п. "м"), ст. 72 (п. "б" ч. 1) и ст. 114 (п. п. "д", "е" ч. 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающим выполнение военнослужащими обязанностей, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяются особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений, что нашло отражение в нормах ст. 15 "Право на жилище" и других статей Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Так, нормами абз. 1 п. 1 ст. 15 указанного Закона была введена важная гарантия: "Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение...", чем юридически были закреплены обязательства государства по обеспечению военнослужащих жилищем для постоянного проживания бесплатно или за доступную плату.

Другим кардинальным изменением в жилищном законодательстве России стала гарантия (и ее правовое обеспечение) развития частного жилищного фонда, в том числе и путем предоставления всем гражданам Российской Федерации возможности получения занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов в частную собственность этих граждан, что получило официальное название "бесплатная приватизация жилых помещений".

В целом в настоящее время нормами гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации предусмотрены следующие возможные формы получения жилища в собственность граждан:

- приватизация (безвозмездная передача в собственность) занимаемых гражданами жилых помещений по договорам социального найма;

- приобретение (покупка) жилого помещения по гражданско-правовому договору (купли-продажи, ренты и др.), в том числе с помощью государственных жилищных субсидий, включая использование средств государственных жилищных сертификатов;

- дарение жилого помещения (получение жилища по договору дарения);

- строительство жилища за счет собственных средств и средств кредитов и др.

В рамках настоящей статьи рассмотрим одну из вышеназванных форм - бесплатную передачу в собственность военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений (приватизация), а также возможные формы замены права на приватизацию жилища.

Для лучшего понимания сути указанного вопроса рассмотрим вначале нормативное регулирование права военнослужащих на бесплатную приватизацию жилых помещений, в которых они проживают, в ракурсе его исторического развития.

Бесплатная приватизация - уникальный правовой институт, присущий только России и характерный для эпохи смены социально-политического строя нашего государства (и перехода от общенародной собственности к частной). Суть приватизации состоит в том, что государство юридически передает часть общенародной (государственной) собственности (жилые помещения, средства производства, природные ресурсы, земля) в частную собственность своих граждан.

Так, одним из первых законов новой России стал Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. 2 которого всем гражданам Российской Федерации, без какого-либо исключения по профессии, по социальному положению или иным признакам, было дано важное социальное право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, которые они ранее получили от государства для проживания, т. е. перевод этих жилых помещений из государственной собственности в их частную собственность, что отвечает интересам самих граждан, так как изменяет их социально-правовой статус (из нанимателей жилых помещений они становятся их собственниками) и расширяет их права по пользованию и распоряжению этими жилыми помещениями. Приватизация жилых помещений отвечает интересам и государства, так как бремя содержания и ремонта приватизированных жилых помещений переходит от государственных и муниципальных жилищных организаций к самим гражданам - собственникам этих жилых помещений.

Однако в конституционно значимых и социальных целях государство должно было сохранить часть жилищного фонда в своей (государственной) собственности. Поэтому нормами ст. 4 указанного Закона был введен запрет на приватизацию четырех видов жилых помещений, в том числе запрет на приватизацию жилых помещений в домах закрытых военных городков и на приватизацию практически всех служебных жилых помещений.

При анализе норм Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует учесть то, что по своей юридической природе они являются общими нормами, т. е. дают право на приватизацию жилых помещений не только военнослужащим, но и всем другим гражданам, вне зависимости от их социального статуса, имущественного положения, заслуг перед государством или каких-либо других обстоятельств. Также следует учесть, что общие нормы названного выше Закона имеют временные рамки, т. е. срок бесплатной приватизации жилищ, указанный в этом Законе, ограничен по времени. В настоящее время срок бесплатной приватизации жилых помещений для граждан Российской Федерации продлен еще на три года.

А для военнослужащих основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты, в том числе реализации ими права на жилище, были впервые установлены в Законе Российской Федерации от 01.01.01 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих". Так, п. 1 ст. 17 "Право собственности. Льготы по налогам" этого Закона для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей была установлена важная правовая гарантия: "Военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей наравне с другими гражданами (выделено нами. - А. Е., Е. Щ.) Российской Федерации государство гарантирует получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации", в том числе и при приватизации полученных от государства жилищ.

А нормами п. 10 ст. 15 "Право на жилище" Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" была дана другая гарантия: "Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков)", которая по своей юридической природе являлась специальным правом на приватизацию ведомственных жилых помещений, присущим не всем гражданам Российской Федерации, а лишь тем из них, которые являлись военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы.

Из сравнительного анализа ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" со ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" можно сделать следующие выводы:

- во-первых, нормы о праве на приватизацию полученных от государства жилищ были практически полностью аналогичны по форме и по сути в обоих этих Законах;

- во-вторых, в отличие от общего права, хотя в нормах ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" на это и нет прямого указания, из буквального их смысла все же следует, что п. 10 ст. 15 этого Закона дает военнослужащим специальное право на приватизацию не любого жилого помещения, в котором они проживают (как общее право), а только того жилого помещения, которое было ими получено во время военной службы от Министерства обороны Российской Федерации, т. е. право на приватизацию жилища из ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации;

- в-третьих, в отличие от общего для всех граждан права на приватизацию жилища, не ограниченного какими-либо условиями, законодатель ограничил специальное право на приватизацию ведомственных жилых помещений Министерства обороны Российской Федерации тремя дополнительными условиями: это право дано только самим военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы (т. е. члены их семей не могли этим правом пользоваться самостоятельно, а только через военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы), и это право у военнослужащего появлялось только по достижении общей выслуги военной службы 20 лет и более, а при увольнении его с военной службы с указанной выслугой лет - только при дополнительном условии льготного основания увольнения: т. е. только при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Таким образом, законодатель придал специальному праву военнослужащих на приватизацию ведомственных жилых помещений фактически "наградной" характер, так как это право реально предоставлялось им только лишь за их заслуги в военной службе.