Национальная система образования и ориентированность рынка образовательных услуг на процессы диверсификации экономики

- доктор экономических наук, профессор

Проректор по академическим вопросам Атырауского университета нефти и газа

Национальная система образования и ориентированность рынка образовательных услуг  на процессы диверсификации экономики

Ключевым индикатором прочности позиций той или иной страны в мировом сообществе является уровень ее конкурентоспособности, что может быть обеспечено лишь на основе диверсифицированной экономики в условиях динамичного развития ее индустриальной-инновационной базы.

Эта проблема важна для развивающихся стран и в особенности для стран с сырьевой ориентацией экономики, поскольку, с одной стороны, их экономики находятся в прямой зависимости от меняющейся конъюнктуры на мировых сырьевых рынках со всеми вытекающими последствиями, с другой – исчерпание со временем невосполнимых сырьевых ресурсов.

В Казахстане, находившемся в течение многих лет в подобном состоянии развития, в последние 10-12 лет предпринимаются меры по ускоренной диверсификации экономики на индустриально-инновационной основе. Последовательно реализованы и приняты к исполнению ряд государственных программ в сфере диверсификации [1-3].

Результаты реализации двух программ – Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы и Госпрограммы индустриально-инновационного развития РК на 2010-2014 годы, - позволили сделать существенные шаги в диверсификации экономики. Однако, далеко не весь потенциал реформ был использован в полной мере, и во многом это связано с несовершенством организационных основ в управлении инновационной деятельностью, отсутствие должной системности в использовании основных факторов и условий инновационного развития.

Одним из важных факторов является кадровое обеспечение индустриально-инновационного развития, имея в виду сбалансированность в цепочке «рынок труда – рынок образовательных услуг – потребность инновационной экономики» как по объему и структуре специальностей, так и по качеству специалистов и профессионально-технических кадров.

Действительно, являясь важным фактором повышения интеллектуального уровня и производительной силы работников, рынок образовательных услуг способствует вовлечению населения в образовательный процесс, с последующей адаптацией на рынке труда. При этом, рынок труда также влияет на рынок образования, определяя социальный заказ на качество и количество образовательных услуг.

Надо отметить, что в настоящее время в Казахстане не обеспечивается подобная сбалансированность этих двух рынков, несмотря на то, что эта задача включается в перечень задач, определяемых программными и нормативными правовыми актами в сфере образования и подготовки кадров, в частности, [4-9] и др. В условиях необходимости ориентации этих рынков на процессы диверсификации экономики проблема взаимосогласованного развития рынков труда и образовательных услуг становится исключительно актуальной, что и определяет выбор темы исследования.

Директор по развитию бизнеса в Рекрутинговой компании Elite А. Уразалиева отмечает, что на сегодня очень сложно найти квалифицированных, грамотных, теоретически подкованных сотрудников в любой отрасли.

В целях исследования, насколько полученный уровень знаний выпускников вузов соответствует требованиям компаний, компанией в очередной раз совместно с управлением по вопросам молодежной политики был составлен рейтинг высших учебных заведений. В 2014 году работодатели – а было опрошено около 2,5 тысяч компаний во всех отраслях экономики Казахстана, - оценивали выпускников вузов, которые пришли в компании в течение последних трех лет и работают сейчас, а именно:

- теоретические знания выпускников, объективное соответствие их реалиям бизнеса;

- наличие практических навыков молодых специалистов и умение применять их в нестандартных ситуациях;

- психологический портрет выпускника, уровень его стрессоустойчивости, умение адаптироваться и восстанавливать силы;

- коммуникативные навыки, а именно способность налаживать контакты в коллективе, культуру общения, способность находить нужную информацию, используя каналы общения;

- умение соблюдать внутренние правила компании, дисциплину и выполнять должностные обязанности, ответственность;

- творческие способности, активность и инициативность молодого человека, желание и стремление участвовать в корпоративных мероприятиях;

- уровень знания инновационных методов, техники и технологии, а также основ экономики и права.

Выборка предприятий представляет достаточную репрезентативность, поскольку в 92% компаний из числа обследованных в последние три года принимали на работу выпускников вузов. В опросе принимали участие руководители и специалисты отделов по работе с персоналом, подбору и адаптации персонала, а также руководители компаний.

Рекрутинговая компания задала им два ключевых вопроса:

1. Какими наиболее важными критериями руководствуется ваша компания при приеме на работу молодого специалиста (выберите не более двух вариантов ответов)?

2. Какими видами поиска при подборе молодых специалистов вы обычно пользуетесь?

Ответы на первый вопрос показали, что наиболее важным критерием отбора молодого специалиста является результат пройденного собеседования в компании, а также наличие хоть какого-нибудь опыта работы. Как показало исследование, престижность и имя вуза, а также место прохождения преддипломной практики — это последнее, на что работодатель смотрит, принимая молодого человека на работу. Как оказалось, 6% при подборе молодых специалистов обращают внимание на диплом того или иного вуза. Конечно, есть когорта вузов, зарекомендовавших себя за годы качественной работы, а также узкоспециализированные вузы, которые обучают редким профессиям. Для узкопрофильных предприятий важна специализация вуза. Выпускники этих вузов всегда будут пользоваться спросом на рынке труда.

В варианте ответа «другое» работодатели указали такие не менее важные критерии, как компетентность, личностные качества молодого специалиста, качество имеющихся знаний, желание работать, успешное прохождение стажировки в компании.

Ответы на второй вопрос помогли понять, какими способами поиска молодых специалистов пользуются HR-специалисты компаний. Как выяснилось, компании чаще всего рассчитывают на собственные силы, а именно: в поиске молодых специалистов заняты кадровые службы компаний. Основным источником поиска являются интернет-порталы, сайты по поиску работы, в то время как в центры карьеры вузов обращается меньшинство.

Необходимо подчеркнуть, что именно центры карьеры вузов ответственны за поддержание взаимоотношений с работодателями и снабжение их потоком резюме выпускников. В реальности у специалистов по подбору персонала трудозатраты на поиск высококвалифицированного персонала и молодых специалистов одинаковы. Это в итоге приводит к увеличению затрат компаний на подбор молодых специалистов, а, следовательно, нежеланию руководства набирать персонал из числа молодежи [10, С. 17].

Наиболее важным у работодателей критерием подбора молодых специалистов стало наличие опыта работы у выпускников, а также личностные качества. Среди личностных качеств опрошенные компании выделили мотивацию к работе, способность к быстрому обучению, презентационные навыки, лидерские качества и умение работать в команде.

С другой стороны, анализ показал, что в целом рейтинг той или иной профессии в нашей стране определяется тождеством «популярность = высокооплачиваемость». И пока мы на государственном уровне не поднимем престиж рабочих специалистов, наш рынок труда будет переполнен псевдо экономистами и юристами, а строить детские сады и воспитывать наших детей будет некому [10, С. 18].

Основные особенности развития системы образования в Казахстане мало чем отличаются от характера развития образования в странах СНГ:

- в условиях недостаточности бюджетного финансирования многие высшие учебные заведения перешли на коммерческую основу, что со временем стало главным фактором, определившим и до сих пор не преодоленным, отрыв системы подготовки кадров от запросов производства и экономики;

- параллельно с этим процессом была ликвидирована традиционная с плановых времен система профессионально-технической подготовки кадров для производственной и социальной сфер экономики, что стало заметно сказываться с началом процессов диверсификации экономики, начиная со Стратегии индустриально-инновационного развития на период до 2015 года и в особенности во время реализации проектного подхода в рамках Госпрограммы ускоренного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы.

В частности, по мнению О. Власенко, казахстанские вузы имеют далекую от бизнес-модели форму управления и плохо регулируются рынком, ускоренное реформирование привело к бюрократизации и отчасти демотивации кадров высшей школы.

Одна из причин, по мнению О. Власенко, — форма собственности и управления казахстанскими вузами. «Первый эшелон» приватизации должны были составить учебные заведения, наилучшим образом сумевшие приспособиться к рынку. Не подлежали приватизации вузы, получившие статус «национальных» (КазНУ им. Аль-Фараби, Казахский национальный технический университет им. Сатпаева, Казахский национальный аграрный университет), а также педагогические учебные заведения и вузы культуры и искусства. Предполагалось, что все они получат первоначально статус закрытых акционерных обществ со стопроцентным государственным участием. В дальнейшем профессорско-преподавательские коллективы должны были получить приоритетные возможности для выкупа части акций.

Но этого не произошло, в Казахстане осталась централизованная система управления вузами. Власти создали на рынке образовательных услуг подконтрольных государственникам монополистов. Акционирование большинства вузов, их передача в частную собственность и назначение руководителей сверху сделали их полностью зависимыми от чиновников, извлекающих из вузов прибыль.

Еще в начале 90-х плата за образование связывалась в общественном сознании исключительно с частными вузами. Довольно быстро платные отделения открылись и в государственных вузах, где на данный момент и обучается большинство казахстанских студентов. В первые годы независимости был выдвинут лозунг о самоокупаемости, предполагалось, что большинство высших учебных заведений перестанет получать подпитку из госбюджета. Высшее образование стало доходной сферой, где вращаются немалые деньги. При этом качество образования упало.

Все это можно считать результатом того, что система высшего образования Казахстана подверглась не одной волне реформирования — начиная с сокращения зарубежных и частных вузов и заканчивая переходом на европейские стандарты и присоединением к Болонскому процессу. Но едва ли все реформы можно назвать эффективными. Опросы профессорско-преподавательского состава вузов, проведенные BISAMCentralAsia, показали, что процесс модернизации высшего образования в Казахстане по-прежнему не имеет активной поддержки «снизу». Реформы коснулись главным образом высшего уровня управления, еще больше гипертрофировавшего свои функции [11, С. 34].

К поспешному шагу в реформаторстве, не играющему на усиление взаимосвязей образования и науки, можно отнести резкую ломку привычной системы ученых степеней привела к недопониманию казахстанским обществом внедрения англо-американской системы аттестации научных кадров. Долгое время для магистерской степени не было и должной нормативной основы. Она характеризовалась только как научно-педагогическая, и лишь на рубеже 2010-2011 годов в нормативных документах появились понятия «профильная магистратура», «магистратура делового администрирования». Во многих вузах магистерские программы продолжают дублировать программы бакалавриата. Вузовские и элективные компоненты учебных планов магистратуры нередко формируются в зависимости от кадровых и методологических возможностей того или иного вуза, а не от потребностей экономики и общества.

Значимость магистерской степени не осознается и большинством работодателей. По результатам исследования проблем экономического и бизнес-образования, проведенного центром бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований BISAMCentralAsia в 2008 году, руководители компаний заинтересованы в бакалаврах в большей степени, чем в магистрах.

Что касается академической степени PhD, то его полностью одобрило лишь 4% опрошенных преподавателей и ученых и 27% - скорее одобрило, 29% - полагали, что по своему содержательному наполнению статус PhD ниже нынешнего кандидата наук, 44% поставили степень PhD на уровень кандидата наук и только 8% — на уровень доктора наук. Остальные затруднились дать оценку.

Другой стороной недостаточного регулирования системы высшего образования является то, что по количеству обучающихся по-прежнему лидируют социальные науки, бизнес и право, и лишь пятая часть студентов учится по техническим и примерно столько же - по педагогическим специальностям. Об этом дисбалансе постоянно говорят, как руководство страны, так и эксперты. А конкретные меры, связанные с ограничением или даже прекращением выделения государственных грантов на экономические и юридические специальности и значительное увеличение доли грантов на подготовку будущих педагогов и инженеров, натыкаются на пока стойкие представления казахстанской молодежи о престиже и перспективности тех или иных специальностей.

В целом можно согласиться с О. Власенко в том, что неприятие реформ и сопротивление инновациям, встречающиеся среди значительной части преподавателей и ученых, обусловлены не только и не столько их консерватизмом, сколько формально-бюрократическим подходом к конкретным реформам со стороны органов управления образованием [11, С. 34].

К этому следует добавить, что в соответствии с принятыми на законодательном уровне мерами с апреля 2013 года начала действовать финансовая система, позволяющая населению накапливать средства для будущего обучения в высших, а также в технических и профессиональных учебных заведениях [12].

Однако, есть опасения, которые высказывает, в частности, С. Оспанов, о том, что проценты и прочие финансовые условия не решают фундаментальной проблемы – отдачи от полученного образования. В большинстве отечественных учебных заведений качество обучения явно не соответствует его стоимости. В результате деньги, которые люди тратят на образование, становятся инвестициями не в знания, а в дипломы [13].

К тому же, на наш взгляд, эта, казалось бы, благая государственная мера в какой-то степени вступает в противоречие с процессом сокращения излишней коммерциализации системы образования.

В итоге в казахстанском обществе сложилось прочное мнение, что «одна из наиболее застарелых и болезненных проблем – это разбалансированность между теми, кого готовит система образования и теми, кто нужен экономике и обществу. Отсюда огромная туча юристов и экономистов, которые по количественным показателям запросто покрыли бы потребности Италии или Франции, но не могут сделать этого даже в Казахстане из-за своего качества.

Когда речь идет о таких специальностях как химики, физики или математики, то надо ясно себе представлять невостребованность всех этих кадров как массового явления в условиях сырьевой экономики Казахстана. С такими специальностями просто некуда пойти работать – нет профильных предприятий. Инженеры-строители, инженеры-сметчики, энергетики, связисты, компьютерщики, металлурги вроде бы нужны, но и здесь разумной гармонии с рынком труда не получается» [14].

Нельзя сказать, что в Казахстане не понимали глубины проблемы. Так, еще в период активной подготовительной фазы перехода к политике ускоренной диверсификации экономики на инновационной основе на правительственном уровне предпринимались меры по интеграции высшего образования Казахстан в национальную инновационную систему (НИС) страны.

С другой стороны, в то время еще только приходило осознание необходимости формирования такого важного успешно используемого в развитых странах мира инструмента как НИС, в рамках которой гармонично увязываются образование и кадры, наука с НИОКР, и производство в единую функциональную систему, в максимальной степени ориентированной на цели диверсификации экономики.

В этой связи в Казахстане активно рассматривались различные подходы к управлению наукой и образованием в условиях интенсивного инновационного развития экономики и общества.

Список использованных источников

Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». Указ Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О Государственной программе по формированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента республики Казахстан». Указ Президента Республики Казахстан от 1 августа 2014 года № 000 «О Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы». Указ Президен­та Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы» (с изменениями и дополнениями Указом Президента РК от 01.01.01 г. № 000). Указ Президента Республики Казахстан РК от 7 декабря 2010 года № 000 «О Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы». Указ Президента Республики Казахстан от 2 ноября 2012 г. № 000 О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 000 «Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы». Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 01.01.01 года . Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования». Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 000- IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» риоритеты развития человеческого капитала в условиях инновационной индустриализации Казахстана - http:///ru/contents/view/947 Стране нужны профессионалы // Эксперт Казахстан, № 29 (473), 13-20 июля 2014 года. – С. 15-18 ерхи реформируют, низы не понимают // Эксперт Казахстан. – № 1-4 (283), 31.01.2011. – С. 32-34 Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О Государственной образовательной накопительной системе» озги под проценты // МК. кз, 28.03-3.04.2012: http:///articles/2012/03/27/685780-mozgi-pod-protsentyi. html