Условное мнение (стр. 2 )

Процедура НКСС по назначению и выплате пенсий силовым структурам должна быть регламентирована и усовершенствована.

Установление пенсионных прав для этого контингента бенефициаров является довольно сложным процессом, учитывая тот факт, что у некоторых бенефициаров трудовой стаж предполагает определенные льготы, а денежные довольствия содержат определенные надбавки, связанные с особенностями деятельности отдельных категорий сотрудников указанных органов, и которые могут быть подтверждены только учреждениями, в рамках которых работали заявители. Нормативные и законодательные положения13 по данному разделу не содержат исчерпывающих предписаний о порядке расчета пенсий и необходимых документах. Таким образом, не установлено, какие оригинальные документы, копии подтверждающих документов должны быть приложены к пенсионному делу, которые могли бы служить основой при назначении пенсий.

При проверке правильности назначения пенсии и приложенных к делам документов, была установлена нехватка представленных документов, подтверждающих право на пенсию, таким образом целесообразен контроль со стороны НКСС в отношении их подлинности14. Вместе с тем, в качестве основы для назначения пенсии по случаю потери кормильца15 были использованы сведения из переданных дел, которые не сопровождаются необходимыми подтверждающими документами. В этих случаях, было установлено и неполное обоснование расчета пенсии, назначенной кормильцу до даты его смерти, установленной ранее ответственными структурами.

Некоторые резервы были отмечены и при назначении единовременных пособий, право на которые имеют семьи умерших пенсионеров (жены и дети), при соблюдении определенных условий16. Так, были выявлены 2 случая отсутствия свидетельств о регистрации брака, подтверждающих право жены на получение единовременного пособия. В этой связи, Счетная палата запросила информацию о семейном положении этих лиц. Согласно полученной информации, было установлено, что одно лицо не имело права на пособие, учитывая тот факт, что не являлась женой умершего, получив необоснованно пособие в сумме 14352,6 леев. Кроме того, было установлено неединообразное применение законодательства, выраженное в ненадлежащем определении размера пособия (на 8195,2 леев больше), а в другом случае – в меньшем размере, чем предусмотрено нормативной базой (на 18546,12 леев).

В этих ситуациях, НКСС направила письма о возврате необоснованно полученных сумм. Также, следует оплатить разницу в размере единовременного пособия, предоставляемого лицам, имеющим на нее право (несовершеннолетним детям умершего пенсионера).

Назначение пенсий и пособий НКСС проводилось с некоторыми нарушениями, связанными с недостаточными контрольными мероприятиями по части проверки и обоснования этих платежей, и были обусловлены неоднозначными и неполными регламентирующими положениями.

Вышеизложенные аспекты, с точки зрения ненадлежащего назначения и, соответственно, выплаты пособий напрямую влияют на исполнение расходов и, соответственно, на их отражение в отчетности.

Следует отметить, что, начиная с 1 мая 2018 года назначение и выплата пенсий данному контингенту лиц были интегрированы в Информационную систему „Социальная защита”. Благодаря этому, можно будет обеспечить учет начисленных и выплаченных платежей. В то же время, обязанности по назначению этих пособий были переданы территориальным подразделениям НКСС, что определяет необходимость установления четких правил в отношении этих платежей.

4.2 НКСС выплачивала пенсии по возрасту, установленные в соответствии с законодательной базой, однако выявлен ряд неясных ситуаций по перерасчету и учету пенсий, обусловленных ограниченными сроками на реализацию изменений и дополнений, внесенных в законодательство.

В 2017 году расходы на выплату пенсий по возрасту составили 8575,6 млн. леев, то есть 50% от общего объема расходов на социальные выплаты. Важным аспектом представляет валоризация17 пенсий, исполненная на общую сумму 111,1 млн. леев, являющаяся очень сложным процессом, который должен был быть выполнен в сжатые сроки.

Так, 21 марта 2017 года18 было принято решение о том, что, начиная с 1 апреля 2017 года Национальная касса должна была осуществлять, согласно предварительному графику, валоризацию пенсий по возрасту и по  ограниченным возможностям. В 2017 году 1 апреля была проведена валоризация пенсий, назначенных в период 2001-2008 годов, и 1 ноября – пенсий, установленных в 2009-2011 годах.

Первый этап валоризации был применен в отношении пенсий, установленных в базе данных, используемой НКСС до 2009 года. Для этого контингента получателей 01.07.2009 был осуществлен перенос данных из старой базы данных в Информационную систему „Социальная защита” (далее - ИС). Это обусловило ручной ввод информации по доходам, полученным ранее бенефициарами.

Информационная система генерирует и выполняет расчеты, исходя из введенных специалистами данных при назначении/перерасчете пенсии по возрасту. Точность расчетов, связанных с пенсиями, определяется правильностью введенных данных в ИС. В ходе проверки аудитор выявил случаи, когда на размер валоризации пенсии повлияли данные, перенесенные из старой базы данных. В одном случае было установлено, что перерасчет пенсии производился по другой формуле, которая применяется к пенсии по возрасту, начисленной в меньшем размере, чем минимальная пенсия. В результате, бенефициару была пересчитана и выплачивалась валоризованная пенсия в большем размере, чем он имел право получать. В двух других выявленных случаях в расчет была принята цифра, которая изначально в решении ИС была неправильной, вследствие чего была установлена валоризация в большем, соответственно, меньшем размерах. Выявленные случаи были проанализированы и устранены НКСС в ходе аудиторской миссии.

При проверке правильности выплаты пенсий было установлено, что были предъявлены к оплате пенсии согласно информации, существующей в Информационной системе НКСС, которая соответствует данным из личных дел получателей.

Для обеспечения надлежащей и правильной оплаты пенсий, все решения о их назначении должны быть утверждены не только на бумаге, но и в ИС НКСС. Тем не менее, был выявлен случай, когда решение о пересчете легализованной пенсии было приложено к делу, но не было утверждено в ИС. Это привело к неуплате пенсии ее получателю в новом установленном размере (начиная с 02.2012). В ходе аудиторской миссии ситуация была исправлена.

В соответствии с принятым Положением19, в случае, если размер пенсии, исчисленный при полном страховом стаже, не достигает минимального размера, назначается минимальная пенсия. Согласно законодательству20, размер минимальной пенсии по возрасту равен размеру минимального гарантированного ежемесячного дохода, установленного законом.

Ежегодно, 1 апреля, пенсии, выплачиваемые из БГСС, индексируются на коэффициент, установленный законодательством. В 2017 году на указанную дату были индексированы и пенсии для категорий пенсионеров, чьи пенсии были меньше размера минимальной пенсии и не превышали размер минимального гарантированного ежемесячного дохода.

Согласно закону21, в случае, если размер исчисленной пенсии меньше, чем размер минимальной пенсии для соответствующей категории, разница между ними покрывается из средств государственного бюджета. В итоге, размер исчисленной пенсии был разделен соответственно бюджету финансирования (пенсия и разница до минимальной пенсии).

Учитывая, что НКСС должна была пересчитать в сжатые сроки размеры пенсий и социальных выплат, предусмотренных действующей законодательной и нормативной базой22, одновременно были обработаны и процессы по выплате, приостановлению выплаты, индексации пенсий и пособий, а также по валоризации пенсий. По результатам проверки процедуры перерасчета пенсий и социальных выплат не были выявлены ошибки.

Вместе с тем, аудит отмечает, что для одной категории получателей с неполным страховым стажем суммы были распределены неправильно информационной системой „Социальная защита” по кодам бюджетов финансирования (БГСС и государственный бюджет). Согласно анализу, проведенному НКСС, эта ситуация характерна для около 2 тыс. человек, или 0,98% от общего числа лиц (201,9 тыс.), получающих минимальную пенсию, в результате выполнения указанных процедур.

Процесс назначения пенсий, который является сложным и многосторонним, был дополнен положениями, касающимися валоризации и перерасчета предоставленных пенсий, что потребовало дополнительных организационных мероприятий, а также обновление информационной системы. Отмеченные выше ситуации свидетельствуют о том, что существуют резервы по части назначения/перерасчета пенсии, которые были частично вызваны ограниченными сроками на исполнение требований законодательства. Таким образом, установлена недостаточность контрольных процедур на этапе перерасчета пенсий по возрасту, а также несоответствия связанные с отражением исполнения по бюджетам финансирования, что повлияло незначительно на точность отражения исполнения по бюджетам финансирования (бюджет государственного социального страхования и государственный бюджет).

4.3 Недостаточность рычагов по обеспечению возврата необоснованно выплаченных сумм приводит к неэффективному использованию финансовых средств.

В ходе проверки было установлено, что перечисление финансовых средств для выплаты пенсий в некоторых случаях производилось и после смерти получателя. Поскольку пенсия выплачивается за текущий месяц, НКСС регулярно проверяет, на базе обмена данными с Агентством публичных услуг, сведения о зарегистрированных случаях смерти. Однако есть ситуации, когда они регистрируются с опозданием офисами гражданского состояния.

Единственной возможностью выявления НКСС необоснованных выплат это обращение членов семьи умершего с заявлением о предоставлении единовременного пособия/помощи по случаю смерти. В этих случаях НКСС, на основе поручения, запрашивает от финансового учреждения возврата сумм, уплаченных после даты смерти. Финансовое учреждение в тот же день блокирует сумму социальных выплат, перечисленных на счет владельца банковского счета, и возвращает сумму на счет НКСС. Ту же обязанность имеет и Пошта Молдовей по возврату необоснованно выплаченных сумм в течение 10 дней.

Вместе с тем, существуют ситуации, в случае перевода денег на карточку, когда баланс не доступен в размере, подлежащем возврату из-за снятия средств со счета, соответственно, финансовые учреждения не имеют возможности блокировать и вернуть их.