Организация правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов (стр. 12 )

82. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие органы Роспотребнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом к таким возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.

83. Предметом досудебного обжалования являются действия (бездействие) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение предусмотренных законодательством прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (далее – также заявители) при проведении проверки, а также результаты проверки.

84. Рассмотрение обращений проверяемых граждан, права, свободы или законные интересы которых были нарушены должностными лицами Роспотребнадзора при проведении проверки, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон -ФЗ).

Письменная жалоба гражданина, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом -ФЗ.

При рассмотрении жалобы уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора гражданин имеет право (ст. 5 Федерального закона -ФЗ):

При рассмотрении жалобы уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора гражданин имеет право (ст. 5 Федерального закона -ФЗ):

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона -ФЗ, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.

85. Заявитель вправе получать информацию и документы, необходимые ему для обоснования и рассмотрения его жалобы.

86. В досудебном порядке жалобы рассматривают:

1) от имени Роспотребнадзора – руководитель Роспотребнадзора или его заместитель;

2) от имени территориального органа Роспотребнадзора – руководитель территориального органа Роспотребнадзора или его заместитель.

87. Срок рассмотрения жалобы в досудебном порядке не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы.

В случае направления запроса документов и материалов, составленных в ходе проверки и необходимых для рассмотрения жалобы, должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу, вправе продлить срок ее рассмотрения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы.

88. По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:

1) о признании действий (бездействия) должностного лица Роспотребнадзора незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения таких нарушений;

2) об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными ч. 2 ст. 20 Федерального закона -ФЗ;

3) об оставлении жалобы без удовлетворения в случае отсутствия факта нарушения требований законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащею исполнения должностным лицом Роспотребнадзора своих служебных обязанностей.

89. Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

90. Роспотребнадзор (его территориальный орган) осуществляют контроль за исполнением должностными лицами Роспотребнадзора служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами Роспотребнадзора служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц Роспотребнадзора, в течение десяти дней со дня

принятия таких мер Роспотребнадзор (его территориальный орган) обязаны сообщить в письменной форме лицу, права и (или) законные интересы которого нарушены.12

Положения процессуального законодательства о правовых последствиях несоблюдения установленного
федеральным законом или предусмотренного договором
сторон обязательного досудебного порядка регулирования споров

В соответствии со ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо заявитель не предоставил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором. В ст. 136 ГПК РФ устанавливается положение о том, что судья, установив, что к исковому заявлению не приложено доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором выносит определение об оставлении заявления без движения,  о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. Получается, что судья может и оставить заявление без движения и возвратить исковое заявление истцу. Однако, по мнению видных и авторитетных процессуалистов (), следует иметь ввиду, что если истцом соблюден обусловленный договором с ответчиком досудебный порядок урегулирования спора, но  подтверждающий это документ не приобщен к исковому заявлению, то исковое заявление следует оставить без движения с предоставлением срока на предоставление недостающего документа (ст. 132, 136 ГПК РФ). Если истец предпринял попытку урегулирования  спора, однако она не состоялась не по его вине, исковое заявление не подлежит возвращению, т. е. его также следует оставить без движения. И только в другой ситуации, когда истец не предпринимая действий по урегулированию спора, исковое заявление должно быть ему возвращено. К сожалению, в п. п. 1 ст. 135 ГПК РФ не учитывается приведенное отличие ситуаций, которые должны влечь различные процессуальные последствия.13

Что касается АПК, то в ст. 128 установлено, что если исковое заявление подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ (то есть в исковом заявлении не указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (пп. 8 п. 2 ст. 125 АПК РФ) или к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (пп. 7 п. 1 ст. 26 АПК РФ), то арбитражный суд выносит определение об оставлении искового заявления и указывает в определении срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Если при рассмотрении вопроса о принятии заявления арбитражный суд установит, что обстоятельства, послужившие основанием оставления искового заявления без движения, не устранены в срок, установленный в определении суда, то исковое заявление возвращается истцу (пп. 4 п. 1 ст. 129 АПК РФ). Если после его принятия к производству, арбитражный суд установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором, то исковое заявление оставляется без рассмотрения (пп. 2 п. 1 ст. 148 АПК РФ). Так, в п. 45 постановления Пленума ВАС РФ О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» устанавливается, что при предъявлении иска до истечения тридцатидневного срока, установленного ст. 124 Устава, когда перевозчик до этого срока не дал ответа на претензию либо истец допустил нарушение порядка предъявления претензии, исковое заявление в соответствии со ст. 129 АПК РФ подлежит возвращению; при установлении этих нарушений, при рассмотрении искового заявления арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения согласно ст. 148 АПК РФ.

Подготовка, согласование и подача (направление)
процессуальных документов в суд

Общие правила подготовки и подачи (направления) процессуальных документов в суд.

1. До подачи иска (отзыва) в суд, юрисконсульт должен проверить:

а) подсудность (исключительная и договорная) и подведомственность судебного спора (например, в соответствии со ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность); в соответствии со ст. 37 АПК РФ подсудность (кроме исключительной), может быть изменена соглашением (договором) сторон (договорная подсудность); в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве) заявление о включении в реестр требований кредиторов рассматривается в рамках дела о банкротстве и соответственно подается в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве;