Стенограмма (стр. 1 )

С  Т  Е  Н  О  Г  Р  А  М  М  А

заседания Народного Хурала Республики Бурятия

Здание Народного Хурала. Большой зал заседаний.

22 сентября 2016 год. 14 часов 00 минут.

Заседание второе

Председательствует депутат Народного Хурала Республики Бурятия, Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

Ц.-.

Председательствующий. «Правительственный час». Продолжительность «правительственного часа» не должна превышать 1 часа 10 минут. В повестке дня у нас два вопроса «правительственного часа», это: «Об информации Правительства Республики Бурятия о мерах, принимаемых Правительством Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетной политики в 2016 году», предложение группы депутатов Народного Хурала, и второй вопрос: «Об информации Правительства Республики Бурятия о мерах, принимаемых Правительством Республики Бурятия по сложившейся ситуации с кредиторской задолженностью и сбалансированностью бюджетов муниципальных образований», предложение фракции «Единая Россия» в Народном Хурале.

Пожалуйста, Андреян Геннадьевич.

Цырен Эрдынеевич, уважаемые коллеги, я вношу предложение – первый вопрос снять. Почему, потому что у нас здесь есть только информация Правительства, проекта постановления нет. Понятно, оценить действия Правительства в текущем году по повышению эффективности бюджетной политики, это достаточно серьезная, комплексная тема. Мы вот уже одно решение приняли, пошли навстречу Правительству, приняв изменения в Закон «О бюджетном процессе», то есть дата – это 1 ноября. Поэтому если коллеги не будут возражать перенести рассмотрение этого вопроса на следующую сессию. Это сопряжено одновременно с обсуждением бюджета в первом чтении, и, наверное, одно будет соотноситься с другим. Но и проект постановления мы, наверно, подготовим к тому времени. А так это будет просто, как говорится, «принять к сведенью», КПД низкий.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило предложение Андреяна Геннадьевича Зыбынова, этот вопрос «правительственного часа» перенести на ноябрь месяц в связи с принятием законопроекта «О бюджетном процессе» на ноябрьской сессии. Есть мнения, возражения?

К повестке мы должны вернуться снова? Процедурное, да…

Ставлю на голосование, кто за то, чтобы вернуться к повестке сессии. Прошу голосовать.

Результаты голосования	(14 час. 05 мин. 49 сек)
Проголосовало за	34
Проголосовало против	2
воздержалось	0
Не голосовало	22
Результат: принято

Принято.

Кто за то, чтобы данный вопрос первый «Об информации Правительства Республики Бурятия о мерах, принимаемых Правительством Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетной политики в 16-ом году» перенести на двадцатую сессию. Прошу голосовать.

Результаты голосования	(14 час. 06 мин. 19 сек)
Проголосовало за	37
Проголосовало против	3
воздержалось	0
Не голосовало	18
Результат: принято

Принято. Спасибо.

Тогда один вопрос остается, это: «Об информации Правительства о мерах, принимаемых…» а, спасибо.

Прошу утвердить повестку с изменением. Прошу голосовать.

Результаты голосования	(14 час. 06 мин. 49 сек)
Проголосовало за	40
Проголосовало против	0
воздержалось	0
Не голосовало	18
Результат: принято

Принято.

«Правительственный час». «Об информации Правительства Республики Бурятия о мерах, принимаемых Правительством по сложившейся ситуации с кредиторской задолженностью и сбалансированностью бюджетов муниципальных образований». Слово докладчику – Шутенкову Игорю Юрьевичу, Министру финансов Республики Бурятия. Пожалуйста.

Уважаемые депутаты Народного Хурала, мы все прекрасно знаем и оцениваем сложившуюся ситуацию с кредиторской задолженностью и сбалансированностью бюджетов муниципальных образований и предпринимаемыми мерами по выходу из нее.

В местных бюджетах республики на начало 2016 года объем кредиторской задолженности по данным бюджетной отчетности составил 1 миллиард 266 миллионов рублей, по сравнению с показателями 14-го года – 1 миллиард 312 миллионов рублей – сократился на 45 миллионов рублей или на 3,5 процента.

В объеме кредиторской задолженности учтена вся задолженность, включая капитальные расходы, расходы по заключенным контрактам, оплата по которым осуществляется по факту выполненных работ. Кредиторская задолженность по заработной плате с начислениями на нее на 1 января составила 132,2 миллиона рублей и по оплате коммунальных услуг – 91,2 миллиона рублей, всего 223 миллиона рублей, удельный вес – 17,2 в общем объеме. Понятно, эта кредиторская задолженность является переходящей: зарплата начисляется в одном периоде, выплачивается в другом. При этом по состоянию на 1 июля 2016 года кредиторская задолженность наших муниципальных образований увеличилась на 506 миллионов рублей, что лишний раз подтверждает непростую ситуацию с исполнением местных бюджетов в текущем году. Перед нами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, стоит задача обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, гарантировать безусловное исполнение обязательств, в первую очередь социальных.

В текущем году в условиях финансовой нестабильности продолжена практика рассмотрения параметров местных бюджетов и согласования планов мероприятий по увеличению доходов и оптимизации расходов на заседаниях бюджетно-балансовой комиссии при Правительстве Республики Бурятия. Бюджетно-балансовой комиссией установлено, что местные бюджеты на 2016 год не сбалансированы на 778,6 миллионов рублей по социально значимым первоочередным расходам с учетом, это как раз таки имеющаяся кредиторская задолженность, на начало года. Это заработная плата с начислениями на нее с учетом повышения МРОТ с 1 июля, оплата коммунальных услуг и приобретение твердого топлива, необходимого для функционирования и деятельности муниципальных учреждений, это софинансирование федеральных и республиканских программ, реализация которых требует вложения средств местных бюджетов.

В ходе рассмотрения параметров определены следующие источники покрытия недостатков средств местных бюджетов на сумму 236 миллионов рублей. 86,7 миллионов рублей – это дополнительное по оценке Министерства экономики Республики Бурятия увеличение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. 75.5 миллионов рублей – это свободные остатки нецелевых средств на счетах местных бюджетов, которые сложились на 1 января 2016 года. 6,2 миллионов рублей – это нераспределенная сумма доходов, конкретно касается бюджета Хоринского района, и 68,2 миллиона рублей – это сумма реструктуризации бюджетных кредитов по бюджетным кредитам, предоставленным в связи с выпадением доходов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ в 2015 году путем частичного списания в размере фактического недоступления, но не более 99,9 процентов от объема основного долга. Вы помните, мы принимали решение, что муниципалитеты, которые переходят на замещение дотаций дополнительными доходами от НДФЛ, в случае выпадения данных доходов мы компенсируем их через кредиты, и на следующий год в начале года эти кредиты списываем в размере 99,9 процента, то есть практически полностью.

Из 23 муниципальных образований сбалансированным по социально значимым первоочередным расходам консолидированы бюджеты пяти муниципальных образований, это Иволгинский район, благодаря наличию нецелевых остатков на начало года в объеме 16,3 миллионов рублей и прогноза увеличения доходов в текущем году по оценке Министерства экономики на сумму 7 миллионов рублей. Кабанский район в связи с реструктуризацией ю. джетных кредитов, как было уже  отмечено, на сумму 5,7 миллионов рублей, а также прогнозам увеличения доходов в этом году на 19,4 миллионов рублей. Кяхтинский район в связи с наличием нецелевых остатков на начало года в объеме 7,9 миллионов рублей и реструктуризации бюджетного кредита на сумму 13,5 миллионов рублей. Тарбагатайский район в связи с наличием нецелевых остатков на начало года в объеме 17,9 миллионов рублей, реструктуризации бюджетных кредитов на сумму 5,6 миллионов рублей и прогнозом увеличения доходов в текущем году на сумму 5,5 миллионов рублей.

По городу Улан-Удэ, исходя из прогноза увеличения доходов в текущем году по оценке Министерства экономики на сумму 30 миллионов 200 тысяч рублей, а также принятие и реализация мер по оптимизации расходов.

Наряду с этим бюджеты муниципальных образований Иволгинского и Тарбагатайского районов сбалансированы по причине того, что имеют недостаточно развитую инфраструктуру и сеть бюджетных учреждений. Не отрицаем тот факт, что для развития указанных районов, оказания и предоставления качественных муниципальных услуг населению требуется средства на капитальные вложения и реализацию инвестиционных проектов. Но при сложившейся ситуации мы говорим о недостатке средств на текущие расходы.

В ходе рассмотрения параметров и согласования планов мероприятий по оптимизации расходов, предложенных органами местного самоуправления, отраслевыми министерствами, это: Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия, дана оценка о дальнейшей невозможности проведения сокращения действующей системы муниципальных учреждений по следующим основаниям:

это необходимость выполнения майских указов Президента России и обеспечение достижения показателей в области образования. Это обеспечение 100 процентов доступности школьного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, охват детей от пяти до 18 лет дополнительным образованием в общей численности детей этого возраста до 70 процентов, 70 – 75 процентов. по отрасли культура. Отклонение площадей, посадочных мест, штатной численности действующей бюджетной сети от утвержденных нормативов. При этом предлагались альтернативные варианты как создание образовательных округов, оптимизация расходов за счет повышения эффективности использования площадей образовательных учреждений и учреждений культуры.

Хочу отметить, что на заседаниях бюджетно-балансовой комиссии при рассмотрении плана мероприятий присутствовали депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, и большинство из вас уже владеет информацией о сбалансированности своих местных бюджетов муниципальных образований.