Методические рекомендации по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (стр. 2 )

3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕКСТОВОЙ ЧАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.

3.1. Характеристика текущего состояния сельского хозяйства и смежных отраслей субъекта Российской Федерации.

В данном разделе проводится анализ функционирования сельского хозяйства и смежных отраслей в субъекте Российской Федерации в ретроспективе не менее, чем за 3 года, предшествующих году начала реализации региональной программы (году корректировки региональной программы). Оптимальным считается горизонт ретроспективного анализа в течение 5 предшествующих лет.

Рекомендуется проводить оценку по следующим показателям:

сложившаяся специализация региона, доля основных видов сельскохозяйственной продукции в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства в субъекте Российской Федерации (в натуральном и стоимостном выражении); специфичные и перспективные с учетом особенностей региона направления развития (подотрасли) сельского хозяйства;

количество сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, зарегистрированных в субъекте Российской Федерации в разрезе организационно-правовых форм (организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), характеристика структуры производства сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств;

площадь сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации, в том числе пашня, пастбища, сенокосы, земли, занятые многолетними насаждениями, в том числе сады, виноградники, залежи; краткая характеристика преобладающих типов почв и почвенного плодородия;

основные виды продукции растениеводства, производимые в регионе различными организационно-правовыми формами, включая сложившуюся структуру посевных площадей, среднюю урожайность культур и валовые сборы (в том числе зерновые и зернобобовые в весе после доработки, из них пшеница озимая и яровая, рожь озимая и яровая, кукуруза на зерно, ячмень, гречиха, рис, зернобобовые; льноволокно; сахарная свекла; семена масличных культур, в том числе подсолнечника, сои, горчицы, рапса; картофель; овощи, из них овощи закрытого грунта; виноград; бахчевые культуры; семечковые и косточковые; иные виды продукции растениеводства, имеющие существенное значение для региона); наличие мощностей по хранению и переработке зерна, семян масличных культур, овощей, фруктов;

динамика и структура поголовья сельскохозяйственных животных в субъекте Российской Федерации в различных категориях хозяйств (в том числе наличие племенных стад сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в Государственном племенном регистре; поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров; поголовье иных видов сельскохозяйственных животных и птицы имеющих существенное значение для региона, в том числе традиционных);

основные виды продукции животноводства, производимые в регионе по категориям хозяйств (в том числе производства скота и птицы на убой в живом весе, производство молока, производство шерсти, производство яиц, производство иных видов продукции животноводства, имеющих существенное значение для субъекта Российской Федерации); наличие мощностей по переработке и хранению продукции животноводства;

баланс производства и потребления сельскохозяйственной продукции в регионе по основным видам продукции, включая описание основных каналов движения продукции (ввоз, вывоз, основные потребители и т. п.); расчет потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции и продовольствия исходя из санитарных норм и уровня покупательной способности населения; уровень самообеспечения региона по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

финансово-экономические показатели функционирования сельского хозяйства и смежных отраслей, в том числе финансовый результат и рентабельность производства и реализации основных видов сельскохозяйственной продукции; расчет и анализ показателей финансовой устойчивости деятельности в области сельского хозяйства; динамика объема инвестиций в сельское хозяйство и смежные отрасли, в том числе за счет собственных средств и кредитных ресурсов банков; иные показатели, имеющие существенное значение для региона.

В данном разделе также дается характеристика основных проблем развития отраслей сельского хозяйства и смежных отраслей в регионе, в том числе:

экологические проблемы (состояние почв, уровень загрязнения окружающей среды, сокращение биоразнообразия; эпизоотическая и фитосанитарная обстановка на территории субъекта Российской Федерации; иные проблемы, имеющие существенное значение для развития сельского хозяйства в регионе);

социально-демографические проблемы (уровень заработной платы и безработицы на селе; состояние социальной инфраструктуры; показатели миграции населения из сельской местности; уровень кадрового обеспечения; иные проблемы, имеющие существенное значение для развития сельского хозяйства в регионе);

экономические проблемы (уровень и структура издержек производства; потребность в оборотных средствах и инвестиционных ресурсах; состояние сбыта сельскохозяйственной продукции; уровень производительности труда; иные проблемы, имеющие существенное значение для развития сельского хозяйства в регионе);

инфраструктурные проблемы (транспортное сообщение между сельскими населенными пунктами; подключение к электросетям, газо - и водоснабжению; инфраструктура сервисного обслуживания техники и оборудования; инфраструктура сферы обращения и переработки сельскохозяйственной продукции в регионе; иные проблемы, имеющие существенное значение для развития сельского хозяйства в регионе).

3.2. Приоритеты региональной аграрной политики,

формулировка целей и постановка задач региональной программы.

В текстовой части региональной программы приводится описание приоритетов государственной политики в сфере развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации и смежных отраслей, характеристика вклада субъекта Российской Федерации в достижение результатов Государственной программы, осуществляется постановка целей и задач региональной программы.

Основные приоритеты государственной политики в сфере развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации должны соответствовать приоритетам, отраженным в стратегических документах по развитию сельского хозяйства федерального уровня, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, иных документах стратегического планирования.

Наряду с основными приоритетами развития сельского хозяйства, в региональной программе должны быть отражены приоритеты развития сельского хозяйства в разрезе подотраслей, видов продукции, направлений развития, исходя из:

сложившейся специализации региона с учетом природно-климатических условий, традиционного уклада жизни сельского населения;

наличия транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры;

необходимости максимально эффективного использования имеющихся природных ресурсов региона с учетом возможностей их воспроизводства;

самообеспечения региона сельскохозяйственным сырьем и продовольствием собственного производства, а также сбалансированности региональных аграрных рынков;

обеспечения вовлечения в хозяйственную деятельность оптимального количества трудовых ресурсов;

обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение уровня доходов сельского населения.

Кроме того, анализируются потенциальные возможности региона по развитию подотраслей сельского хозяйства (например, наличие необрабатываемых земель и потенциальные возможности по их вводу в оборот; степень загрузки имеющихся мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции и т. п.).

В данном разделе также приводится информация о доле региона в суммарных показателях развития сельского хозяйства и Государственной программы в целом по Российской Федерации (доля в валовой продукции растениеводства и животноводства, доля в посевных площадях и поголовье сельскохозяйственных животных и т. п.). Дается анализ изменений регионального вклада в общий объем целевых показателей развития сельского хозяйства и Государственной программы в ретроспективе за три года и в период реализации Государственной программы.

Цели региональной программы определяются как планируемый конечный результат решения проблемы развития подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей в регионе посредством реализации региональной программы, или как ожидаемое (планируемое) состояние дел в агропромышленном комплексе региона. Цели региональной программы должны иметь конкретный, определенный характер, подразумевать количественную измеримость результата, быть адекватными сложившейся ситуации и ресурсному обеспечению, а также достижимыми в определенном отрезке времени.

Рекомендуемый горизонт планирования достижения целей (или промежуточных результатов достижения целей) – 2020 год.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной. Она не должна содержать указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели. Формулировка цели региональной программы должна иметь связь с формулировкой соответствующей цели Государственной программы.

При формулировании целей лучше всего использовать описание характера изменений, осуществляемых в ходе реализации региональной программы (например, повышение, ускорение, улучшение, развитие, снижение, укрепление и т. п.) и не использовать формулировки, характеризующие процесс, текущую деятельность (например, реализация задач, создание условий, проведение политики и т. п.).

В процессе формирования региональной программы для каждой из стратегических целей рекомендуется сформировать дерево задач, увязанных друг с другом и направленных на достижение стратегической цели. Комбинация задач должна обеспечивать наилучшую отдачу от вложенных финансовых и иных ресурсов. Формулировка и состав задач должны обеспечивать достижение поставленной цели. Задачи региональной программы должны трансформироваться в цели соответствующих подпрограмм. Оптимально, когда одной задаче региональной программы соответствует одна подпрограмма, направленная на ее реализацию.

Задачи могут быть структурированы по следующим группам: