Методические рекомендации по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (стр. 1 )

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в целях методического обеспечения формирования и установления общих требований к государственным программам субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - региональные программы).

1.2. Формирование региональных программ осуществляется исходя из принципов:

учета долгосрочных целей развития сельского хозяйства и смежных отраслей и показателей (индикаторов) их достижения, а также положений соответствующих стратегических документов федерального и регионального уровня в этой области;

доступности и адресности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

сбалансированности региональных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

измеримости достижения результатов реализации региональных программ;

определения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию и достижение конечных результатов региональной программы (далее - ответственный исполнитель региональной программы);

обеспечения объема финансовых ресурсов у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации региональной программы, достаточных для достижения целей и выполнения показателей (индикаторов) региональной программы;

проведения регулярной оценки эффективности реализации региональной программы с возможностью ее корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации региональной программы.

       1.3. Положения региональных программ должны соответствовать положениям основных стратегических документов в области развития агропромышленного комплекса, включая:

       Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации";

Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве";

Федеральный закон "О племенном животноводстве";

Федеральный закон "О семеноводстве";

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г.

№ 000 (далее - Доктрина);

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. ;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ,

       Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее – Государственная программа).

       1.4. Разработка проекта региональной программы осуществляется на основании Перечня государственных программ субъекта Российской Федерации, утвержденного соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и сформированного в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере социально-экономического развития региона и задачами, утвержденными в Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Ответственный исполнитель региональной программы обеспечивает ее разработку, координацию деятельности соисполнителей и участников региональной программы, а также мониторинг ее реализации и предоставление отчетности о достижении целевых показателей (индикаторов) региональной программы.

       1.5. В составе региональной программы должны быть выделены мероприятия, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляемые в рамках соответствующих мероприятий Государственной программы.

Региональная программа должна быть одобрена Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Внесение в региональную программу изменений, затрагивающих целевые показатели (индикаторы) и объемы финансирования из регионального бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не допускается.

2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.

Региональная программа должна состоять из следующих основных разделов:

а) титульный лист, включающий:

наименование региональной программы;

наименование субъекта Российской Федерации, на территории которой реализуется региональная программа;

сроки и этапы реализации региональной программы в целом;

номер и дату нормативного правового об утверждении региональной программы;

б) текстовую часть региональной программы, включающую:

характеристику текущего состояния сельского хозяйства и смежных отраслей субъекта Российской Федерации;

описание приоритетов региональной агропродовольственной политики, формулировка целей и постановка задач региональной программы;

прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы, характеристику вклада субъекта Российской Федерации в достижение результатов Государственной программы;

перечень и краткое описание подпрограмм и основных мероприятий, включенных в региональную программу;

объем средств, необходимых на реализацию региональной программы за счет всех источников финансирования по годам реализации;

в) приложения к региональной программе, в том числе:

паспорт региональной программы по форме согласно приложению №1 к настоящим Методическим рекомендациям;

паспорта подпрограмм (целевых программ) региональной программы по форме согласно приложению №2 к настоящим Методическим рекомендациям;

сведения о показателях (индикаторах) региональной программы по форме согласно приложению №3 к настоящим Методическим рекомендациям;

сведения об основных мероприятиях региональной программы по форме согласно приложению №4 к настоящим Методическим рекомендациям;

сведения о ресурсном обеспечении региональной программы за счет всех источников финансирования с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации по форме согласно приложению №5 к настоящим методическим рекомендациям;

основные меры правового регулирования в сфере развития сельского хозяйства и смежных отраслей в субъекте Российской Федерации, направленные на достижение целей региональной программы по форме согласно приложению №6 к настоящим Методическим рекомендациям;

план реализации региональной программы по форме согласно приложению № 7 к настоящим Методическим рекомендациям;

г) правила предоставления средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса в рамках региональной программы;

д) дополнительные обосновывающие материалы по формированию региональной программы, включающие:

обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию программы и включенных в нее подпрограмм, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) региональной программы (подпрограммы), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограмм;

обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов государственного регулирования для достижения цели и (или) ожидаемых результатов региональной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) региональной программы;

методику оценки эффективности региональной программы, в том числе оценку степени достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации подпрограмм и основных мероприятий; степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и региональной программы в целом; степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств;

прогноз сводных показателей государственных (муниципальных) заданий по этапам реализации программы (при необходимости);

основные параметры потребности в трудовых ресурсах для реализации региональной программы;

дополнительные сведения по подпрограммам и основным мероприятиям региональной программы (при необходимости).