Методические рекомендации по разработке государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (стр. 3 )

направленные на стабилизацию состояния в определенной подотрасли на заданном уровне (например, объемов валовых сборов сельскохозяйственных культур или производства продовольственных товаров; показателей динамики их производства и т. п.);

направленные на ограничение в заданных границах целевых переменных (например, уровня себестоимости производства сельскохозяйственной продукции и минимального уровня рентабельности, и т. п.);

направленные на получение экстремального результата (например, удвоение объемов производства, введение качественно новых видов продукции, изменение специализации региона и т. п.).

Например:

цель региональной программы:

повышение конкурентоспособности сельско-хозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

задачи региональной программы (=цели подпрограмм):

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;   улучшение материально-технического состояния подотраслей сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции;   внедрение новых технологий сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции;   улучшение показателей продуктивности сельскохозяйственных животных и повышение плодородия почв; и т. п.

Важно, чтобы в формулировке задачи подпрограмм не дублировалась цель, а было отражено одно из направлений региональной программы, обеспечивающих достижение цели. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Формулировка задач региональной программы должна отражать измеримый конечный результат и не быть сформулированной как мероприятия, поскольку в этом случае она будет отражать процесс достижения целей.

       Например:

формулировка задач в виде: «создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения» или «стимулирование производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов» не несет в себе конечного результата, поэтому рекомендуется переформулировать задачи следующим образом: «повышение плодородия почв, увеличение площади мелиорируемых земель, сокращение площади залежных земель» и «увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов».

В составе региональной программы и включенных в нее подпрограмм должны быть выделены цели и задачи, направленные на достижение соответствующих показателей результативности и целевых индикаторов, обозначенных в соглашении о предоставлении субсидий в рамках Государственной программы, заключаемом между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидий в рамках Государственной программы).

3.3. Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы и характеристика вклада субъекта Российской Федерации в достижение результатов Государственной программы

В данном разделе указываются основные ожидаемые результаты реализации региональной программы, проводится оценка их влияния на функционирование экономики и социальной сферы региона.

Оценку конечных результатов региональной программы рекомендуется проводить по основным показателям, указанным в разделе "Требования к характеристике текущего состояния сельского хозяйства и смежных отраслей субъекта Российской Федерации".

При оценке конечных результатов региональной программы приводится также оценка ее влияния на экономические, демографические, социальные показатели, в том числе оценка дополнительного прироста рабочих мест; оценка ускорения темпов роста производства и роста производительности труда; оценка изменения параметров качества жизни населения; оценка финансово-экономических последствий реализации государственной программы, в том числе оценка динамики поступлений доходов бюджетов бюджетной системы.

При описании прогноза ожидаемых результатов региональной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в области развития подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей.

Кроме того, в данном разделе приводится описание основных рисков, оказывающих влияние на конечные результаты реализации мероприятий региональной программы, к числу которых относятся:

макроэкономические риски, обусловленные снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, ростом государственного и корпоративного долга, ускорением инфляции, колебаниями обменного курса рубля, ростом безработицы, кризисными явлениями в финансовом секторе
и т. д.;

природно-климатические риски, обусловливающие зависимость функционирования отрасли (в том числе инвестиционную привлекательность) от природно-климатических условий;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения. Социальные риски могут быть связаны: с ростом безработицы; с неравномерным влиянием кризиса на различные социальные группы населения; с сокращением объема и качества бюджетных услуг в социальных секторах;

политические риски, обусловленные вероятностью финансовых потерь в связи с изменением политической системы, политической нестабильностью и нежелательными последствиями возможных политических событий;

международные риски обусловлены вероятностью финансовых потерь в связи с динамикой международной обстановки;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы, а также в недостаточной оценке последствий регулирующего воздействия от законодательных инициатив и действий регуляторов, наличии побочных эффектов от принятых решений либо в несвоевременном принятии решений;

управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией государственной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией государственной программы и т. д.

В рамках мер по предотвращению рисков описывается комплекс мероприятий и способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий в целях обеспечения бесперебойности реализации мероприятий региональной программы.

3.4. Состав подпрограмм и основных мероприятий, а также показатели результативности региональной программы.

В региональной программе должно быть приведено обоснование набора целевых программ и подпрограмм региональной программы, а также основных мероприятий с указанием целевых показателей и сроков их реализации.

Формирование подпрограмм региональной программы и включение в нее основных мероприятий целесообразно осуществлять исходя из необходимости комплексного решения поставленных задач и достижения целей, направленных на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развитие подотраслей сельского хозяйства и обеспечивающей инфраструктуры, а также на диверсификацию производства и развитие малого предпринимательства в сельской местности.

Рекомендуемый набор подпрограмм региональной программы включает в себя подпрограммы, соответствующие подпрограммам Государственной программы, в рамках которых предоставляются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации, с детализацией подпрограмм и мероприятий, имеющих существенное значение для развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.

       При этом субъектом Российской Федерации может применяться различная детализация подпрограмм и основных мероприятий.

       Пример 1. Детализация подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" по подотраслям.

Подпрограмма (основное мероприятие - ОМ) региональной программы	Подпрограмма (основное мероприятие - ОМ) Государственной программы
Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"	Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"
ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"	ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области растениеводства"	ОМ "Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области животноводства (кроме КРС молочного и мясного направления)"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области КРС мясного и молочного направления"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области традиционных подотраслей сельского хозяйства, имеющих существенное значение для региона"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области традиционных подотраслей сельского хозяйства, имеющих существенное значение для региона"
ОМ "Достижение целевых показателей региональной программы в области развития малых форм хозяйствования на селе"
и иные мероприятия.

Пример 2. Детализация подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" по подотраслям и приоритетным направлениям.

Подпрограмма (основное мероприятие) региональной программы	Основное мероприятие Государственной программы
ПП "Развитие подотрасли растениеводства"
ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (несвязанная поддержка)"	ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"
ОМ " Стимулирование использования высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур (элитное семеноводство)"	ОМ "Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса"
ОМ " Стимулирование расширения (сохранения) площадей под сельскохозяйственными культурами, имеющими существенное значение для региона (закладка многолетних насаждений, в том числе садов, виноградарство, овощеводство и т. п.)"
ОМ " Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия, повышение эффективности используемых земель (внедрение современных агротехнических мероприятий, применение современных средств защиты растений и т. п.)"
ОМ "Обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (краткосрочное кредитование, страхование)"
и иные мероприятия
ПП "Развитие подотрасли животноводства"
ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области молочного скотоводства (на 1 кг реализованного молока)"	ОМ "Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей"
ОМ " Стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство)"	ОМ "Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса"
ОМ " Стимулирование сохранения (увеличения) поголовья скота мясных и молочных пород"
ОМ " Стимулирование развития традиционных подотраслей животноводства (овцеводство и козоводство, оленеводство, табунное коневодство, производство шерсти и т. п.)"
ОМ "Обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства (краткосрочное кредитование, страхование)"
и иные мероприятия
ПП "Развитие малых форм хозяйствования на селе"
ОМ "Увеличение количества и объемов производства продукции малых форм хозяйствования на селе"	ОМ "Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса"
ОМ "Обеспечение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе (краткосрочное кредитование, страхование)"
и иные мероприятия

Пример 3. Формирование подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (без разбивки по подотраслям).